教育部 財政部關于全面實施城鄉義務教育
教科書免費提供和做好部分免費教科書
循環使用工作的意見

教材〔2017〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），各計劃單列市教育局、財政局，新疆生產建設兵團教育局、財政局：

　　為貫徹《中華人民共和國義務教育法》有關規定，落實《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（國發〔2015〕67號）有關要求，現就城鄉義務教育教科書免費提供和部分教科書循環使用工作提出以下意見：

　　一、從2017年春季學期開始，按照教育部印發的《義務教育教學用書目錄》，中央財政對全國城市和農村地區義務教育階段學生免費提供國家課程的教科書。

　　二、從2017年春季學期起，各地組織編寫、選用的地方課程教材一律免費提供給義務教育階段學生使用，所需資金由地方財政承擔。各地要對此類教材數量進行嚴格控制。為全國義務教育階段學生免費提供教科書后，嚴禁向學生預收教科書費用。教輔材料的征訂嚴格按照《國家新聞出版廣電總局、教育部、國家發展改革委關于印發<中小學教輔材料管理辦法>的通知》（新廣出發〔2015〕45號）執行。

　　三、免費教科書的采購工作要按照政府采購有關法律制度執行。國家課程免費教科書由省級教育、財政部門結合當地實際，按政府采購有關規定統一組織采購。政府采購應在各地教科書選用的基礎上進行，同時要加強省級教育行政部門對教材選用工作的統籌指導。政府采購要盡最大限度提高財政資金使用效益，綜合考慮供貨質量、適用性、價格等因素。在保證教科書采購質量和采購經費允許的前提下，各地可將與國家課程教科書相關的學生輔助學習資源（如作業本、配套外語音像制品等）和教師用書（含配套語文、音樂音像制品等）一并納入采購范疇。

　　四、免費教科書政府采購要保證教科書循環使用的順利實施，要保證通過政府采購的教科書符合循環使用的質量要求。政府采購的免費教科書圖書質量除必須符合《中華人民共和國質量法》和《圖書質量管理規定》的有關規定外，還應滿足循環使用對教科書印制、裝幀質量的特殊要求。

　　五、義務教育部分國家課程教科書循環使用制度實施范圍包括全國所有農村和城市地區，納入循環使用的教科書包括：小學《科學》、《音樂》、《美術》（或《藝術》），《信息技術》；初中《音樂》、《美術》（或《藝術》），《體育與健康》，《信息技術》。循環使用的科目可根據實際需要進行調整。

　　鼓勵各地對地方課程免費教材也實行循環使用，具體辦法由各省級教育、財政部門確定。

　　六、省級教育行政部門負責組織實施本地區免費教科書的循環使用工作，并根據國家對教科書循環使用工作的有關要求和本地區實際情況，修訂完善教科書循環使用的管理辦法和實施細則，對循環使用教科書的登記、發放、回收、統計、消毒、保管、更新等項工作作出具體規定，統籌解決實施過程中可能出現的各種問題。

　　七、為保證循環使用教科書的質量和相關工作正常運行，從2018年起，中央財政每年按照上述循環使用的國家課程教科書書款的一定比例安排資金，用于循環使用教科書的補充、更新。

　　循環使用的教科書版本要保持相對穩定。確需更換教科書版本的，應經省級教育行政部門同意后，從起始年級開始更換。

　　八、循環使用的教科書作為中小學校的教育裝備，由學校集中管理，學生免費使用，不屬學生個人所有。各級教育行政部門和學校要保證教科書按學生人數足額配備，同時還要按學生人數一定比例增配調劑用書，確保課前有書，人手一冊。

　　九、各地要為學校開展教科書循環使用提供相應的工作條件，添置、配備必要的圖書存儲、消毒設施和設備，學校要提供適宜的保管、貯存場所和空間，以保證循環使用工作的順利、正常開展。

　　十、地方各級教育行政部門和學校在實施教科書循環使用工作中，要積極引導教師更新教育理念、改變教學方式。要教育學生愛護課本、節約資源、養成良好的學習習慣，增強學生的責任意識和環境保護意識。

　　十一、各地要通過多種渠道和形式，向學生、家長、教師和社會廣泛宣傳國家對義務教育階段學生免費提供教科書政策和教科書循環使用的重大意義。

　　十二、各地在執行免費教科書和教科書循環使用已有規定的基礎上，要認真總結農村地區工作經驗，在向城鄉全面推廣實施的過程中進一步完善相關政策。地方各級教育行政部門和財政部門要定期組織對各地免費教科書政府采購和循環使用工作的檢查。各級教育監察、督導部門和學校要建立有效的監督、檢查工作機制，對教科書免費提供和循環使用工作中出現的違規、違紀單位和個人嚴肅查處。　

教育部 財政部

2017年5月23日