國家教育督導團對河北等10省（自治區(qū)、直轄市）實施
“中小學教師繼續(xù)教育工程”督導檢查情況的公報

國教督〔2002〕3號

　　為了貫徹落實全國基礎教育工作會議精神，進一步推進“中小學教師繼續(xù)教育工程”（以下簡稱“工程”）的實施，完善中小學教師繼續(xù)教育制度，國家教育督導團于九月下旬至十月下旬組織部分國家督學和有關專家，分5組分別對河北、山西、內蒙古、黑龍江、湖北、廣東、重慶、貴州、青海、寧夏等10省（自治區(qū)、直轄市）實施“工程”的情況進行了督導檢查。聽取省、地、縣級教育行政部門及學校匯報123次；召開管理人員、培訓者、中小學教師及校長座談會18次；現(xiàn)場考察培訓單位115個，其中教師進修學校8所、師范學校4所，培訓基地22個，中小學校64所，參加教學觀摩活動17次；發(fā)放并收回問卷905份。督導檢查組對各地培訓計劃與師資狀況作了調研。現(xiàn)將此次督導檢查的綜合情況通報如下：

　　一、各省（自治區(qū)、直轄市）實施“工程”的進展情況

　　（一）“工程”全面展開，進展基本順利

　　自我部1999年9月在上海召開中小學教師繼續(xù)教育和校長培訓工作會議以來，10省（自治區(qū)、直轄市）教育行政部門從科教興國的戰(zhàn)略高度來認識中小學教師繼續(xù)教育工作，陸續(xù)召開了省級繼續(xù)教育工作會議，對實施“工程”進行了廣泛的宣傳和動員，省、地、縣、鄉(xiāng)、校各級領導對“工程”的目標、措施、行動計劃和工作思路比較明確，成立了各級中小學教師繼續(xù)教育工作領導小組，并采取了一些有效措施加強繼續(xù)教育的制度建設，“工程”的總體進展情況比較順利。據(jù)初步統(tǒng)計，目前10省（自治區(qū)、直轄市）省級骨干教師培訓已完成近40%，地（市）級骨干教師培訓已完成51.26%；中小學教師全員崗位培訓已完成70.27%，新教師培訓已完成75.15%，計算機全員培訓已完成51.33%，培訓者培訓已完成78.18%。通過培訓，絕大多數(shù)中小學教師提高了對終身教育理念和實施素質教育重要性的認識，增強了參加繼續(xù)教育的積極性，在教育觀念、師德修養(yǎng)和現(xiàn)代教育技術應用等方面，提高尤為明顯。

　　（二）地方性繼續(xù)教育政策法規(guī)建設逐步完善，繼續(xù)教育制度初步確立

 　　根據(jù)我部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》，絕大多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）加強了繼續(xù)教育地方性配套政策法規(guī)建設，黑龍江、廣東、山西、內蒙古、河北、重慶等省（自治區(qū)、直轄市）還由省級人民政府或教育、人事和財政等部門聯(lián)合頒布了省級中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定或意見。各省普遍制訂了“中小學教師繼續(xù)教育工程方案”實施計劃以及有關繼續(xù)教育的地方法規(guī)政策，加強了對繼續(xù)教育及“工程”的管理。如，湖北針對培訓工作業(yè)務性強和本省師訓量大面廣的情況，成立了省繼續(xù)教育中心為龍頭、地（市）、縣、鄉(xiāng)等四級繼續(xù)教育業(yè)務管理體系，與現(xiàn)有師訓行政管理體系形成了“雙線四級”的培訓管理網(wǎng)絡。建立了培訓與教師晉級掛鉤的“一票否決”制度；在此基礎上，各省（自治區(qū)、直轄市）還積極探索建立有地區(qū)特色的繼續(xù)教育運行機制。如，寧夏、黑龍江、重慶等省把繼續(xù)教育工作納入省級政府教育督導的范疇。重慶市實施了中小學教師繼續(xù)教育的電子注冊和管理，提高了管理效率。此外，各地在繼續(xù)教育管理辦法、基地標準、培訓者資格、培訓規(guī)范、成績登記等方面，也形成了比較系統(tǒng)的規(guī)章制度。

　　（三）骨干教師、信息技術和師德培訓取得明顯實效

　　10省（自治區(qū)、直轄市）基本能從本地實際出發(fā)，制定出符合本地特點的繼續(xù)教育規(guī)劃，并堅持以全員培訓為目標，以骨干培訓為重點，把師德教育作為首要內容，以計算機培訓為突破口，做到全面規(guī)劃，分類指導，分階段推進。如，貴州省、內蒙古自治區(qū)等結合本地區(qū)實際情況，制訂了《內蒙古自治區(qū)中小學教師繼續(xù)教育工程實施方案（1999-2003）》，明確了“工程”實施的指導思想、目標、實施步驟及保障等；山西省對骨干教師培訓采取“以評帶訓，管訓結合，定期考評，動態(tài)管理”，不搞終身制；青海省充分利用東西部對口支援的優(yōu)勢，把骨干校長和骨干教師送到上海等地掛職鍛煉、學習進修，使骨干教師素質有了顯著提高；重慶市把現(xiàn)代教育技術列為培訓重點，增加投入、配備機房和多媒體教室，通過驗收評估等方式,保證了農(nóng)村及山區(qū)教師的培訓。

　　（四）建立實驗區(qū)，注意加強對繼續(xù)教育的研究與實驗

　　10省（自治區(qū)、直轄市）在國家級繼續(xù)教育實驗區(qū)的帶動下，還普遍建立了省級繼續(xù)教育實驗區(qū)，以點帶面，以研帶訓，以訓促研，有力促進了中小學教師繼續(xù)教育工作的深入發(fā)展。如廣東探索了“科研為先導，案例為基礎，技術為平臺，培訓為主體”的研訓一體、教培結合的模式。湖北十堰市根據(jù)不同校情，構建了適合本地的“三型十環(huán)”校本培訓模式（即對于欠發(fā)展型學校使用“學習--崗練--考評--分層”培訓模式，對發(fā)展型學校，使用“分層--研訓--師導--定向”培訓模式，對優(yōu)先發(fā)展型學校使用“定向--專修--獨創(chuàng)--發(fā)展”培訓模式）；黑龍江南崗區(qū)在“四位一體培訓機制（培訓、教研、科研和電教）”的研究與實驗方面，具有一定特色。

　　（五）基礎教育新課程培訓已經(jīng)起步

　　自教育部2001年8月在大連召開“基礎教育新課程實驗工作會議以后，10省都非常重視，積極貫徹落實會議精神，成立了新課程實驗工作領導小組，并正在根據(jù)教育部《關于開展基礎教育新課程師資培訓工作的意見》（教師{2001}2號），認真制定了新課程師資培訓的規(guī)劃和方案，據(jù)了解，目前大多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）新課程的通識培訓已全面展開。

　　二、“工程”實施中存在的主要問題

　　（一）繼續(xù)教育經(jīng)費穩(wěn)定來源機制尚未確立，一些地區(qū)經(jīng)費投入明顯不足

　　實施“工程”是政府行為，但一些地區(qū)由于行政部門、學校和教師共同承擔培訓成本的合理分擔機制尚未建立，政府投入明顯不足，甚至骨干教師培訓經(jīng)費有些省都尚未落實。基礎教育新課程的培訓經(jīng)費也尚未落實。一些地區(qū)教師個人負擔培訓費用及食宿交通費用過多的矛盾比較突出。在督導中發(fā)現(xiàn)，越是到基層，落實繼續(xù)教育的經(jīng)費越困難。

　　（二）培訓觀念相對陳舊，培訓模式缺乏創(chuàng)新，針對性不夠強

　　此次督導檢查中發(fā)現(xiàn)，有些地方的培訓機構，在課程設計、教學內容、教學方法、教學手段、考核評價等方面，仍沿襲學歷補償教育的陳舊模式，存在學科課程繁多、教學內容“滿堂灌”、重點不突出、忽視教師繼續(xù)教育特點等問題，由于部分培訓內容缺乏針對性、實效性，出現(xiàn)了教師被迫參加培訓的現(xiàn)象。

　　在職教師進修本專科學歷的教學計劃缺乏提高教師實施素質教育能力的內容及考核，學歷能力兩張皮，文憑水平相脫離的問題仍然比較普遍。

　　（三）中小學教師繼續(xù)教育的教材質量需進一步提高，選用存在局限

　　在督導中發(fā)現(xiàn)，最近幾年各地有關中小學教師繼續(xù)教育教材開發(fā)的數(shù)量不少，但有些教材質量有些粗糙，急功近利，針對性和實用性不強。另外，一些地區(qū)在選用繼續(xù)教育教材時，不同程度存在著地方保護主義現(xiàn)象。

　　（四）農(nóng)村鄉(xiāng)以下教師培訓是繼續(xù)教育的難點

　　督導中了解到，廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠貧困地區(qū)實施“工程”困難重重，發(fā)展也極不均衡。長途跋涉集中培訓，給這些地方的教師帶來“工學家”矛盾和多于城鎮(zhèn)教師的經(jīng)濟負擔，加上部分培訓內容脫離他們的實際基礎和需求，長此以往，必然會挫傷教師參加培訓的愿望與積極性。

　　（五）現(xiàn)代遠程教育設施建設和運用依然比較薄弱

　　在督導中了解到，一些省雖然正努力探索運用遠程手段加強繼續(xù)教育工作，如湖北、廣東等取得了初步成效。但從總體看遠程教育依然較為薄弱，主要表現(xiàn)為：（1）硬件建設不到位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電教站只能放映錄像帶，不能接收衛(wèi)星電視播放的節(jié)目；（2）衛(wèi)星電視節(jié)目更多地集中在學歷培訓方面，非學歷的培訓內容比較貧乏；（3）計算機的配備在農(nóng)村地區(qū)剛剛起步，網(wǎng)絡建設更為緩慢，網(wǎng)絡信息資源嚴重不足。

　　（六）各級師資培訓基地有所削弱，不太穩(wěn)定，亟待加強

　　在督導檢查中發(fā)現(xiàn)，一些省雖然采取了一些措施加強培訓基地建設，如，山西、河北、重慶等省（市）加強了對縣級教師進修學校的標準化建設的檢查評估。但從總體看，各級師資培訓基地依然較為薄弱。如，一些地（市）教育學院并入師專（學院）后，弱化繼續(xù)教育工作的問題比較突出。特別是各地縣級教師進修學校建設比較薄弱，亟待加強和提高。

　　三、主要建議

　　（一）要進一步加強領導，理順管理體制，保證經(jīng)費投入

　　各省、自治區(qū)、直轄市政府和教育行政部門，應進一步加強對本地區(qū)實施“工程”的領導、組織和管理，特別要注意理順相關行政部門間的協(xié)作關系，形成合力。要認真貫徹落實國家有關繼續(xù)教育的法規(guī)政策，將教師繼續(xù)教育與中小學人事制度改革和實施《中小學教師資格證書制度》結合起來，繼續(xù)完善中小學教師繼續(xù)教育的地方性法規(guī)和政策，把教師繼續(xù)教育作為教師資格認定、考核、評聘的必備條件，積極探索中小學教師“培養(yǎng)、培訓、管理”一體化的有效機制，使中小學教師繼續(xù)教育工作逐漸走上有法可依、依法治訓的良性發(fā)展軌道。另外，要按照“地方負責、分級管理”的原則，落實中小學教師繼續(xù)教育工作的經(jīng)費投入，積極探索籌措中小學教師繼續(xù)教育經(jīng)費的有效機制。特別是要優(yōu)先保證各級骨干教師培訓和基礎教育新課程的培訓經(jīng)費。

　　（二）要以基礎教育新課程師資培訓為重點，突出骨干教師培訓，加大對各級培訓者的培訓力度，確保“工程”主要目標和任務的如期完成

　　首先各地要把基礎教育新課程的師資培訓作為今后一個時期中小學教師繼續(xù)教育的核心內容之一，切實抓緊抓好。

　　其次，要加大對各級培訓機構培訓者培訓的力度，使他們率先更新觀念、拓展知識、掌握現(xiàn)代教育技術，以先進的培訓理念、模式和方法開展培訓工作，提高培訓的質量和效益。

　　另外，要始終把骨干教師培訓作為重點，做到培訓目標明確，培訓人員、內容、經(jīng)費、地點落實，同時建立“培、管、用”為一體的機制，切實發(fā)揮他們在教育教學改革中的先鋒模范作用。

　　（三）切實加強培訓基地建設，完善省、地、縣、鄉(xiāng)、校五級培訓體系

　　中小學教師繼續(xù)教育是一項長期性的工作，必須建設穩(wěn)定的培訓機構和基地。要進一步完善省、市（地）、縣、鄉(xiāng)、校五級培訓網(wǎng)絡體系建設。尤其是要注重加強縣級教師培訓機構建設，使其真正起到為廣大農(nóng)村中小學教師服務，為中小學開展教育教學改革服務的作用。

　　（四）加強繼續(xù)教育的研究，更新培訓觀念，創(chuàng)新培訓模式，不斷提高培訓水平

　　要不斷加強對繼續(xù)教育工作的研究和實驗，本著“邊培訓、邊研究、邊探索、邊總結、邊提高”的原則，將科研工作貫穿于中小學教師繼續(xù)教育的始終。要把更新培訓觀念作為開展中小學教師繼續(xù)教育工作的一項重要課題加以研究、總結和提煉，要不斷創(chuàng)造新的培訓模式，增強繼續(xù)教育工作實效性，提高我國繼續(xù)教育的水平。

　　（五）切實加強農(nóng)村、少數(shù)民族和貧困地區(qū)教師的繼續(xù)教育

　　各級教育行政部門和各級教師培訓機構要重視農(nóng)村地區(qū)特別是鄉(xiāng)以下農(nóng)村教師的繼續(xù)教育問題。要從目前農(nóng)村的實際情況出發(fā)，精心策劃培訓途徑、模式和教學內容，確立符合實際的培訓目標和考核標準。要把農(nóng)村中小學骨干教師作為培訓的重點，積極發(fā)展校本培訓、巡回培訓。特別是要積極探索利用遠程教育手段，開展對廣大農(nóng)村地區(qū)教師的繼續(xù)教育。

　　少數(shù)民族、貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)學校教師的繼續(xù)教育是中小學教師繼續(xù)教育工作的難點。各級教育行政部門應結合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取特殊政策和措施。有關省（自治區(qū)、直轄市）要加強對國家第二期貧困地區(qū)義務教育工程專項師資培訓經(jīng)費及有關援助款項的管理，切實發(fā)揮效益。

　　（六）積極探索利用衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代遠程教育手段開展繼續(xù)教育

　　各地應根據(jù)實際和可能，加強衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡等硬件設施建設，挖掘和開發(fā)網(wǎng)絡信息資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育手段的有效作用，推進中小學教師繼續(xù)教育工作不斷向前發(fā)展。