教育部辦公廳關于2018年鄉村教師生活
補助實施情況的通報

教師廳函〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

　　為認真貫徹落實全國教育大會和《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，更好地服務鄉村振興戰略，推動各地繼續實施好鄉村教師生活補助政策，現將2018年實施情況通報如下。

　　一、連片特困地區實施情況

　　（一）補助覆蓋范圍

　　截至2018年底，中西部22個省份725個集中連片特困地區縣，有724個縣實施了鄉村教師生活補助政策，覆蓋8.21萬所鄉村學校，受益教師127.21萬人。其中，包括189個“三區三州”縣和143個“三區三州”以外深度貧困縣，受益教師分別為18.79萬人和31.83萬人。

　　（二）資金投入

　　2017年，各地連片特困地區縣投入資金49.20億元，2018年，中央財政根據各地實施情況共撥付獎補資金45.10億元，占各地投入的91.67%。2018年，各地共投入補助資金49.43億元，其中“三區三州”縣及以外深度貧困縣分別投入資金5.65億元和12.88億元。云南、甘肅、貴州、湖南和河南分別投入8.59億元、5.03億元、4.64億元、4.42億元和3.50億元，五省投入資金總額占各省投入資金總量的52.96%。新疆受益教師數量增幅較大，資金投入也有較大增長。

　　（三）補助額度

　　2018年，連片特困地區鄉村教師生活補助人均月補助額為324元，與2017年相比大體持平，略有增加。其中，人均月補助額400元以上的省份有7個，分別是湖南、四川、云南、陜西、青海、寧夏、新疆生產建設兵團；300—400元的省份有7個，分別是山西、內蒙古、吉林、江西、湖北、重慶、甘肅；200—300元的省份有7個，分別是河北、黑龍江、安徽、河南、廣西、貴州、西藏；1個省份（新疆）低于200元。（詳見附表1）

　　二、非連片特困地區實施情況

　　（一）連片特困地區省份自主擴大實施范圍

　　在中央獎補政策的示范引領下，中西部實施省份中有15個省份主動作為，擴大鄉村教師生活補助政策覆蓋面，將424個非集中連片特困地區縣納入補助范圍，總計投入資金29.93億元，惠及75.96萬名鄉村教師，人均月補助額為328元。中西部22個省份共有2227個縣，截至目前，總計有1148個連片和非連片特困地區縣實施了鄉村教師生活補助政策，占中西部省份總縣數一半以上。有些省份將政策覆蓋到全省所有的縣，如西藏、廣西和寧夏等省份惠及所有鄉村教師。（詳見附表2）

　　（二）非連片特困地區省份自主實施政策

　　東部10個省份中有8個自主實施了鄉村教師生活補助政策，分別是北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、廣東、海南，政策覆蓋281個縣（市、區）2.15萬所學校的68.8萬名鄉村教師，總投入達62.74億元，人均月補助額為759元。其中，北京、廣東的人均月補助額度較高，分別為2661元和1011元；浙江、福建政策覆蓋范圍較廣，實施縣達到本省份總縣數的90%以上。（詳見附表3）

　　三、主要問題

　　（一）經費長效機制有待進一步健全

　　一些地方鄉村教師生活補助經費長效機制尚未建立，部分省份經費投入主要依賴中央獎補，一些財力較差的市縣籌集經費的能力有限，省級財政支持不足，統籌不夠。如貴州有1個連片特困地區縣沒有實施，2018年沒有實現政策實施縣全覆蓋。

　　（二）補助額度有待進一步提高

　　部分地方未能充分用好中央綜合獎補政策，補助額度較低，難以起到穩定和吸引優秀人才去鄉村學校任教的激勵作用。少數地方未充分考慮學校的艱苦邊遠程度等因素，生活補助分檔差別化不明顯，對教師的激勵作用不足。

　　（三）管理工作有待進一步加強

　　部分省份對數據報送工作重視不夠，存在緩報、漏報、錯報的情況。其中，有3個省份未按時報送年度實施情況及工作計劃等材料，影響了整體工作的進展；5個省份未按要求提交鄉村教師生活補助政策實施情況報告；2個省份對數據審核把關不嚴，上報數據存在錯誤和遺漏。

　　四、下一步工作要求

　　（一）落實中央要求，提升鄉村教師待遇

　　各地要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實全國教育大會精神，扎實推進《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的落實，進一步完善政策舉措，逐步建立鄉村教師生活補助經費長效機制，切實保證連片特困地區全面落實鄉村教師生活補助政策，提升鄉村教師待遇。

　　（二）加大資金投入，逐步提高補助標準

　　各地要加大省級財政統籌，特別要加大對深度貧困地區的傾斜支持力度,切實保證連片特困地區生活補助政策落實到位，避免出現中斷實施的情況。要充分利用好中央獎補政策，努力提高補助標準，要依據艱苦邊遠程度實行有差別的補助政策，推動形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。鼓勵有條件的省份在現有基礎上，進一步擴大實施范圍，穩定和吸引更多的優秀人才在鄉村學校任教。

　　（三）健全管理機制，加強審核把關

　　各地要進一步健全管理機制，確保資金使用安全、規范、有效。要實行實名制管理，分級負責，逐層把關，加強全過程監督檢查，通過多種方式及時公開公示補助實施情況。同時，要高度重視數據安全和報送工作，對提供虛假數據，冒領、套取、挪用財政資金的單位和個人，一經查實，依法依規嚴肅處理。

　　（四）加強政策宣傳，營造尊師重教氛圍

　　各地要高度重視鄉村教師生活補助政策的宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，積極主動地宣傳政策，展示實施成效，讓更多教師了解政策，讓更多人關注鄉村教育、關心鄉村教師，努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。

　　附件：1.2018年連片特困地區鄉村教師生活補助實施情況表

　　　　　2.2018年連片特困地區省份擴大實施鄉村教師生活補助情況統計表

　　　　　3.2018年非連片特困地區省份鄉村教師生活補助實施情況表

教育部辦公廳

2019年3月22日