教育部辦公廳關(guān)于2015年連片特困地區(qū)
鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況的通報(bào)

教師廳〔2016〕4號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為準(zhǔn)確掌握各地連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施情況，及時(shí)核撥中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金，我部于2015年11月下發(fā)通知要求有連片特困地區(qū)縣的21個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱22個(gè)省份）報(bào)送2015年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況。與2014年相比，各地實(shí)施工作取得較大進(jìn)展，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、實(shí)施情況

　　(一)補(bǔ)助覆蓋范圍

　　22個(gè)省份共有699個(gè)連片特困地區(qū)縣。2015年，22個(gè)省份的573個(gè)縣已實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，覆蓋率為82%。573個(gè)實(shí)施縣中有鄉(xiāng)村學(xué)校7.4萬所，鄉(xiāng)村教師113.1萬人，其中享受補(bǔ)助學(xué)校7.1萬所，鄉(xiāng)村教師104.4萬人，覆蓋率分別達(dá)到96%和92%。

　　(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與資金投入

　　2015年，各實(shí)施縣共投入補(bǔ)助資金34.4億元，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為262元。573個(gè)實(shí)施縣中，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在400元以上的占14%，200元以下的占30%，其余的占56%。

　　從各省實(shí)施情況來看，四川、湖南、兵團(tuán)、湖北、吉林等省份人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高。例如，四川要求月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于400元，并鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；湖南按學(xué)校所在地情況，分為700元、500元、300元3個(gè)檔次；新疆兵團(tuán)從300余元到400余元主要分為3個(gè)檔次；湖北按照鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校類別等情況，從300元到600元主要分為3個(gè)檔次；吉林按學(xué)校所在地情況，分為500元、300元兩個(gè)檔次。

　　二、主要問題

　　(一)工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別省份進(jìn)展緩慢

　　2015年，各地加大推進(jìn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助工作的力度，鄉(xiāng)村教師覆蓋面有所擴(kuò)大，但覆蓋面總體還有待提高。個(gè)別省份如云南、青海、貴州、陜西沒有實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋，云南、青海覆蓋率僅為25%，貴州只有54%。部分省份如云南、安徽、陜西、甘肅，實(shí)施縣鄉(xiāng)村教師受益面比較窄，云南僅為45%，安徽只有77%，陜西、甘肅不到90%。

　　(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待完善，一些地方標(biāo)準(zhǔn)過低

　　不少已實(shí)施縣的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，近30%實(shí)施縣的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在200元以下，其中9%的縣還不到100元。難以起到穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的作用。除了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低外，一些地方在制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，搞平均主義，未充分考慮學(xué)校的艱苦邊遠(yuǎn)程度等因素，沒有體現(xiàn)差別，對(duì)教師的激勵(lì)作用不夠明顯。

　　(三)管理制度不夠健全，一些地方數(shù)據(jù)不實(shí)

　　一些地方未建立補(bǔ)助公開公示制度，未采取多種形式積極主動(dòng)宣傳解釋政策，多數(shù)省份未按要求報(bào)告政策宣傳和公開公示情況。一些省份不能按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，給工作造成很大被動(dòng)；一些省份對(duì)各縣市報(bào)送的數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象。

　　三、工作要求

　　(一)出臺(tái)專門政策，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師的特殊關(guān)心。各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，高度重視、強(qiáng)化責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按中央政策的明確要求，全力推進(jìn)落實(shí)，不得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼代替鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，更不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施后，將原來實(shí)施的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策沖抵，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋，并進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師受益面。對(duì)未實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)縣全覆蓋的地區(qū)，我部將適時(shí)開展督查。

　　(二)加大資金投入，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)行“地方自主實(shí)施、中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則。各地要充分利用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)的優(yōu)惠政策，加大資金投入力度，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)助政策，充分發(fā)揮政策效益，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。

　　(三)健全管理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效

　　各地要按照有關(guān)要求，建立健全管理機(jī)制，實(shí)行實(shí)名制管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，逐層把關(guān)，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。同時(shí)，要加強(qiáng)全過程監(jiān)督檢查，通過多種方式及時(shí)公開公示補(bǔ)助實(shí)施情況。當(dāng)?shù)亟逃块T網(wǎng)站要對(duì)教師申領(lǐng)情況進(jìn)行常年公示。我部將對(duì)各地落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行抽查。各地要高度重視數(shù)據(jù)報(bào)送工作，務(wù)必嚴(yán)格審核，層層把關(guān)，要按照時(shí)限要求及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)、套取、挪用財(cái)政資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　附件：2015年全國(guó)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施情況表

教育部辦公廳

2016年3月7日