教育部辦公廳關于轉發(fā)國家檔案局中央檔案館
《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

教辦廳函〔2011〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學校，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《國家檔案局中央檔案館關于印發(fā)〈全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》（檔發(fā)〔2011〕1號）轉發(fā)給你們，請結合本地本單位實際情況貫徹執(zhí)行。

　　附件：國家檔案局中央檔案館關于印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知（檔發(fā)〔2011〕1號）

教育部辦公廳

二○一一年二月十一日

國家檔案局中央檔案館關于
印發(fā)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”
規(guī)劃》的通知

檔發(fā)〔2011〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、館，各計劃單列市檔案局、館，新疆生產(chǎn)建設兵團檔案局、館，中央和國家機關各部委檔案部門，總參辦公廳保密檔案局、解放軍檔案館、武警部隊司令部辦公室，各人民團體檔案部門，各中央企業(yè)檔案部門，中國照片檔案館，中國人民大學檔案學院：

　　現(xiàn)將《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。

國家檔案局 中央檔案館

二○一一年一月十四日

全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”回顧

　　“十一五”期間，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導和關懷下，廣大檔案工作者積極進取，團結奮進，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全國檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展，邁上了一個新的臺階：解放思想開拓創(chuàng)新，提出“三個體系”建設工作方針并積極貫徹實施；重視立法、加強執(zhí)法、認真普法，檔案法制建設不斷完善；各級檔案部門不斷拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，檔案利用服務成果顯著；中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館建設項目正式啟動、國家重點檔案搶救和保護工作取得新進展；推動電子文件的規(guī)范化管理，檔案信息化建設步伐加快；探索機關檔案管理工作新機制，依法規(guī)范化、系統(tǒng)化管理企業(yè)檔案工作，機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會主義新農(nóng)村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設逐步落到實處；利用各種優(yōu)質資源培訓檔案干部，檔案干部隊伍建設進一步加強；開展多層次、寬領域的檔案外事活動，對外交流繼續(xù)保持活躍；發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實施績效評估機制，完成全國檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估。到“十一五”末，全國共有各級檔案行政管理部門3154個；各級各類檔案館4077個，比“十五”末增長2%。館藏檔案39264萬卷（件），比“十五”末增長39.9%。各級各類檔案館共接待利用者3000萬人次，提供利用檔案、資料8100萬卷（件、冊）。各級國家綜合檔案館總面積473.3萬平方米，已公開現(xiàn)行文件和政府信息公開查閱場所接待利用者450萬人次，公開出版編研資料5050種、104000萬字。檔案工作在全面建設小康社會構建和諧社會中發(fā)揮了重要的作用。

　　“十一五”期間檔案事業(yè)取得的成績，為“十二五”全國檔案事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。同時，也還存在著一些問題，制約著檔案事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)投入不足，檔案基礎設施薄弱；檔案信息資源的開發(fā)利用水平不高；檔案信息化基礎建設有待加強，管理水平有待提高；檔案人才結構和干部素質不能完全適應檔案事業(yè)發(fā)展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業(yè)才能在“十二五”期間得到更好更快的發(fā)展。

　　為了完成新形勢賦予檔案工作的新任務，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞黨和國家工作大局，推進覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設。按照“確保檔案安全，加快業(yè)務創(chuàng)新，狠抓基礎建設，激發(fā)隊伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，促進檔案事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，更好地為黨和國家各項事業(yè)服務，為人民群眾服務。

　　二、主要目標

　　建立與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的檔案工作體制與機制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務各項建設事業(yè)、服務人民群眾的作用。

　　——構建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，依法科學民主決策，全面推進政務公開；

　　——進一步加強檔案基礎設施建設，實施國家發(fā)展改革委批準的《中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設規(guī)劃》，在確保完成中央投資中西部地區(qū)1209個縣建成符合檔案館建設標準的檔案館的前提下，推動各地檔案館基礎設施建設有極大的改善；

　　——進一步豐富并優(yōu)化各級檔案館館藏，確保應進館的檔案依法接收進館，逐步實現(xiàn)館藏檔案資源的優(yōu)化配置；

　　——強化“國家重點檔案搶救與保護專項經(jīng)費”落實力度，確保國家重點檔案搶救和保護工作的順利實施；

　　——加快數(shù)字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設，完成國家數(shù)字檔案館建設總體規(guī)劃的編制工作，對電子檔案進行安全有效的管理；

　　——加快檔案整理鑒定的進度，依法開放應開放的檔案，利用先進技術，為社會各界提供快捷、便利的檔案利用服務；

　　——加強檔案安全體系建設，提高檔案的容災及災備能力，確保檔案安全；

　　——加強檔案事業(yè)自身的科學發(fā)展，提高檔案工作為國家科學發(fā)展服務的能力和水平。

　　三、主要任務

　　（一）檔案法制工作。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》。加強檔案法律制度建設，完善以《檔案法》為核心、符合我國國情并適應檔案事業(yè)發(fā)展需要的科學、縝密、配套的檔案法規(guī)體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機構，提升檔案工作人員的法治意識和法律素養(yǎng)，提高依法管理檔案事業(yè)的水平。完善檔案行政執(zhí)法體制和機制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，加強檔案行政審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管。

　　加快《中華人民共和國檔案法》修改草案的工作進度，出臺《檔案違法違紀行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《檔案館條例》、《科學技術檔案工作條例》、《機關檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關準備工作。

　　制修訂《全國檔案館設置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會計檔案管理辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權變動檔案處置暫行辦法》、《企業(yè)檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機構管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

　　（二）檔案信息化工作。貫徹落實國家有關電子文件管理、數(shù)字檔案館建設的文件精神，加強以計算機網(wǎng)絡設備和數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎建設；根據(jù)電子文件管理和數(shù)字檔案館建設的功能要求，配備和開發(fā)檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、電子文件歸檔管理系統(tǒng)、電子檔案移交管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案信息發(fā)布利用系統(tǒng)等；加快推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件接收、重要數(shù)字信息采集等數(shù)字檔案資源建設；制定文書類檔案長期保存格式標準，研發(fā)文書類檔案長期保存格式產(chǎn)品和轉化工具并組織試點和示范；實施公共檔案信息資源共享服務工程項目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺，為社會提供全方位的檔案信息服務；搞好電子文件（檔案）備份中心建設，落實電子文件的異質、異地備份制度。各級國家檔案館加快數(shù)字檔案館建設步伐，有條件的要完成數(shù)字檔案館建設，并提供網(wǎng)絡信息服務。

　　（三）檔案館工作。加強檔案館庫建設，新建中央檔案館三號庫、中央檔案館城區(qū)利用部，中國第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市新建符合《檔案館建筑設計規(guī)范》和《檔案館建設標準》的檔案館；完成中央投資的1209個中西部縣級檔案館建設項目；著力推動地市級檔案館建設，基本實現(xiàn)副省級市以上國家檔案館面積達標，消除各級國家檔案館中“無庫館”、“危房館”現(xiàn)象。

　　加強檔案館館藏資源建設，各級國家檔案館要在“摸清家底”的基礎上，運用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級檔案館測評工作，為建設文明城市服務。依法及時接收應進館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對散存在民間及境外的具有保存價值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務和諧社會建設提供檔案資源支撐。

　　加快館藏檔案副本的制作步伐，保護檔案原件，確保檔案實體安全。各級各類檔案館對重要檔案實行異地備份，普遍開展檔案數(shù)字化，建立健全檔案信息數(shù)據(jù)安全保密管理體制，設立檔案信息網(wǎng)絡安全保密系統(tǒng)和檔案信息預警恢復備份系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強檔案信息系統(tǒng)安全技術防范管理，安裝入侵報警、電視監(jiān)控、防盜屏障、周界報警等設施設備，確保檔案數(shù)據(jù)及檔案網(wǎng)絡設備設施安全。完成國家重點檔案的搶救工作。

　　加強檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發(fā)揮檔案價值。拓展檔案利用服務范圍，改善服務條件，提高服務水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現(xiàn)行文件利用工作。加強檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發(fā)、提煉檔案信息產(chǎn)品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫”。通過網(wǎng)絡平臺和媒體發(fā)布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠程共享服務。全面加強檔案館愛國主義教育基地建設。

　　（四）機關、團體檔案工作。全面完成各級機關、團體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實把反映黨和國家重點工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強各級機關依法移交檔案進館的指導與監(jiān)督，做到電子目錄、全文數(shù)據(jù)與紙質檔案同步進館。按照有關規(guī)定，在試點基礎上推動機關電子文件管理工作。加強對在辦公區(qū)域相對集中的機關事業(yè)單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導。在深入調查研究的基礎上，逐步完成全國范圍內(nèi)的專業(yè)檔案資源體系規(guī)劃。

　　（五）企業(yè)檔案工作。貫徹《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，開展國有企業(yè)歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進一步推進企業(yè)檔案規(guī)范化管理、提升企業(yè)檔案信息化建設水平。聯(lián)合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門，加強對中央企業(yè)和金融企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導；以多種形式和渠道督促、引導民營企業(yè)檔案工作的廣泛開展。鼓勵企業(yè)檔案管理體制和機制創(chuàng)新，積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)檔案工作、適應企業(yè)信息化建設要求的檔案管理模式。

　　進一步完善建設項目檔案工作基礎性法規(guī)制度。配合國家發(fā)展改革委對國家建設項目管理辦法的修訂，完善建設項目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規(guī)的修改，細化檔案管理要求。逐步理順不同行業(yè)建設項目檔案管理業(yè)務標準規(guī)范不一致現(xiàn)象，采取多種形式加強建設項目檔案工作的監(jiān)督與指導，抓重點項目，扶持薄弱行業(yè)，關注新領域、新類型項目，提升建設項目檔案的管理水平，促進不同行業(yè)不同類型項目檔案工作均衡發(fā)展。

　　（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。以實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享為中心，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩級檔案室建設，加強土地、林改、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等涉及農(nóng)民切身利益的檔案以及能讓農(nóng)民致富的科技檔案、經(jīng)濟檔案等的收集、保管。加強涉農(nóng)檔案資源的整合和共享，爭取到“十二五”末，全國90%左右的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實現(xiàn)網(wǎng)絡形式的檔案信息共享，使廣大農(nóng)民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進農(nóng)村村務公開和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在全國推廣100—150個“社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范縣”的經(jīng)驗和做法。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案的保管和管理條件，推動各級財政和社會其他資金向農(nóng)村基層檔案工作傾斜，為1萬個以上的行政村和農(nóng)村社區(qū)更換規(guī)范的檔案柜和其他檔案裝具。

　　（七）檔案科技工作。從檔案事業(yè)發(fā)展和實際工作需要出發(fā)，適應國家科技管理體制改革發(fā)展的要求，完善檔案科技工作機制和管理方式，以項目管理帶動檔案科研工作。切實加強檔案科技工作規(guī)劃，組織引導具有戰(zhàn)略性、科學性和實用性的檔案科技項目研究，解決關系檔案事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和關鍵技術問題，重點開展檔案管理模式創(chuàng)新與新技術新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實體安全和信息安全策略研究、檔案保護與修復技術設備研制等。加大檔案科技成果推廣轉化力度，促進科技與檔案業(yè)務工作的緊密結合。

　　（八）檔案人才工作。繼續(xù)加強檔案干部隊伍建設，加大人才培養(yǎng)的投入，按照國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立檔案專業(yè)人才評價激勵機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環(huán)境。在各級黨校、干部學院培訓檔案工作分管領導和檔案部門領導干部；運用網(wǎng)絡、光盤等形式，遠程培訓檔案人員；在高等院校定向培養(yǎng)檔案工作高級專門人才。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰藴剩訌姽ぷ鳂I(yè)績考核，建立一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動檔案事業(yè)科學發(fā)展的高素質檔案人才隊伍。

　　四、保障措施

　　（一）依法加強對檔案工作的領導，將檔案事業(yè)建設列入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，把檔案工作列入各級領導的議事日程，切實解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動檔案事業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）開展檔案督查活動。為落實檔案工作的各項重大戰(zhàn)略部署，促進依法行政和提高政府執(zhí)行力，保證政令暢通，每年對地方檔案行政管理部門和中央國家機關、中央企業(yè)開展檔案專項督查，通過檔案督查工作，切實提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項業(yè)務工作的順利開展。

　　（三）加強檔案學術理論研究，發(fā)揮檔案學術團體優(yōu)勢和專家作用，扎實開展理論研討和學術交流，促進檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強檔案科技成果的推廣應用，提高成果共享力度。

　　（四）加強檔案宣傳，擴大國際交流與合作，提升中國檔案工作的社會影響力和國際影響力。通過公布檔案史料、開展主題活動、出國舉辦檔案展覽、參與“中國文化年”活動等形式，宣傳和展示中國及中國檔案事業(yè)。通過舉辦和參加國際性專業(yè)會議、參與國際學術研究和出版活動，以及開展多邊和雙邊檔案合作項目，及時了解和掌握世界檔案發(fā)展動態(tài)和前沿科研成果，主動推介我國檔案工作的發(fā)展成就，讓更多的中國檔案知識和經(jīng)驗成為世界性的。通過加強與有關宣傳媒體聯(lián)系與合作，拓寬檔案宣傳渠道，發(fā)揮檔案文獻片、檔案展覽、網(wǎng)絡視頻節(jié)目生動直觀、傳播迅速的宣傳優(yōu)勢，服務社會主義文化大發(fā)展大繁榮。