語言文字應用管理司司長 姚喜雙

　　《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》（以下簡稱《“十三五”規劃》）以新的發展理念為指引，科學描繪了我國語言文字事業未來5年的發展藍圖，清晰勾畫了未來5年我國語言文字事業的發展目標、主要任務和重點工程，是我國語言文字事業改革和發展的綱領性文獻。

　　學習貫徹《“十三五”規劃》，最重要的就是要貫徹落實五大發展理念，就是要自覺把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念的精神實質轉化為推動語言文字事業科學發展的實際能力和自覺行動。

　　一、堅持創新發展，激發語言文字事業發展動力和活力

　　堅持創新發展就是必須把創新擺在“十三五”時期語言文字事業發展全局的核心位置，充分激發語言文字事業發展活力。

　　一是創新發展思路。《“十三五”規劃》站在國家事業發展大局高度，以問題為導向，研究國家重大需求，戰略性思考、系統性謀劃，在指導思想中創造性地提出了“五個面向”，即“向國家戰略聚焦，向農村和民族地區攻堅，向社會應用推進，向現代治理轉型，向國際領域拓展；確立了“到2020年，在全國范圍內基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業服務國家需求的能力”的總體目標。

　　二是創新發展內容。《“十三五”規劃》提出，要創新語言文字服務內容，為保障國家統一、民族團結、社會穩定等提供語言文字政策支持和專業服務，提高國家語言能力。要普及國家通用語言文字，大力提升農村地區普通話水平，加快民族地區國家通用語言文字普及，強化學校語言文字教育，加強語言文字規范化建設；要推進語言文字信息化建設，推動語言文字信息化技術創新發展，加強語言資源建設，建設語言文字信息化平臺；要提高國家語言文字服務能力，提高保障國家戰略和安全的語言文字服務能力，創新語言文字服務方式，服務特殊人群語言文字需求；要弘揚傳播中華優秀語言文化，推進中華優秀語言文化傳承發展，科學保護各民族語言文字，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區語言文化交流合作，加強語言文化國際交流與傳播；要完善語言文字工作治理體系，加強語言文字法治建設，完善語言文字規范標準，健全語言文字測評體系，強化重點領域語言文字監督檢查。

　　三是創新體制機制。《“十三五”規劃》提出，要創新社會參與機制，加強政策引導，吸引和扶持語言文字及相關領域學術團體、社會組織以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣傳教育、學術研究等方面發揮積極作用；要創新建立與企業的良性互動機制，引導企業在語言文字科技創新、成果轉化中發揮主導作用；要不斷完善“政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”的管理體制和“分工協作、齊抓共管、協調有效”的長效、常態工作機制。

　　二、堅持協調發展，優化語言文字事業發展結構和布局

　　堅持協調發展就是必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理好各種關系，解決發展不平衡問題，形成合理的語言文字工作結構。

　　一是促進語言文字工作與國家戰略需求協調發展。《“十三五”規劃》圍繞區域發展總體戰略、“互聯網+”行動計劃、脫貧攻堅工程等國家發展戰略對語言文字的需求，積極配合中國特色大國外交戰略的實施，提出要加強語言規劃、語言文字信息技術、跨境語言等研究，開辟多層次語言文化交流渠道，加強與重點國家的語言文化交流與合作，提高保障國家戰略和安全的語言文字服務能力。

　　二是促進城鄉、區域語言文字工作的協調發展。《“十三五”規劃》提出，要在農村和民族地區開展國家通用語言文字普及攻堅，有效解決城鄉、區域國家通用語言文字普及不平衡問題。要開展農村青壯年國家通用語言文字應用能力培訓，推動勞動力輸出、輸入地區開展進城務工人員普通話培訓服務，大力提升農村地區普通話水平；要在民族地區，以提升教師、基層干部和青壯年農牧民語言文字應用能力為重點，大力提高重點人群的普通話水平；要加強民族地區國家通用語言文字教育教學，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字，加快民族地區國家通用語言文字普及。

　　三是促進行業領域語言文字工作的協調發展。《“十三五”規劃》以推動重點行業和領域語言文字工作協調發展為重要著力點，提出要堅持把學校作為國家通用語言文字推行普及的主陣地和主渠道，將語言文字要求納入學校、教師、學生管理和教育教學的各個環節，構建適合大中小學生身心發展和道德養成、符合社會主義核心價值觀的語言文字教育課程和活動體系；要建設新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務領域、公共場所語言文字使用情況監測體系以及社會語言生活引導和服務體系。

　　三、堅持綠色發展，構建和諧健康的語言生態和環境

　　堅持綠色發展就是必須在語言文字事業發展中貫穿“綠色、生態、可持續”的理念，推動語言文字工作健康、可持續發展。

　　一是尊重語言文字自身發展規律。《“十三五”規劃》堅持立足我國基本國情、語情，充分尊重和切實遵循語言文字發展規律，注重主體性和多樣性的辯證統一，在國家通用語言文字發揮主導作用的前提下，依法處理好少數民族語言文字、方言和繁體字以及外國語言文字的學習使用問題，使它們能夠各得其所、各展所長，保障社會語言生活和諧健康發展。

　　二是營造和諧健康規范的社會語言環境。《“十三五”規劃》將“加強語言文字規范化建設”列為未來五年語言文字工作的主要任務。《規劃》提出，要完成城市語言文字規范化建設目標，全面開展區域語言文字規范化工作，開展縣域語言文字應用監測；要把語言文字規范化要求融入行業管理、城鄉管理和精神文明創建活動，將城鄉語言文字規范化情況納入文明城市、文明鄉鎮創建內容；要積極推動黨政機關、新聞出版、廣播影視和公共服務行業等重點領域語言文字規范化建設。

　　三是推動綠色語言產業發展。《“十三五”規劃》提出，要增強語言經濟意識，啟動語言產業調查，大力支持幾乎不消耗自然資源的語言產業的發展，推動生成新的經濟增長點。

　　四、堅持開放發展，拓展語言文字事業發展領域和空間

　　堅持開放發展就是必須放開視野，統籌國內國際兩個大局，堅持對外開放，解決發展中的內外聯動問題。

　　一是堅持全口徑理念，全面統籌推進語言文字工作。《“十三五”規劃》站在國家語言文字事業全局高度，貫徹“喊，推、做”的工作策略，全口徑謀劃未來五年的語言文字事業。《規劃》既強調國家語言文字推廣普及，又強調少數民族語言文字的科學保護；既強調學校的語言文字工作，又強調重點領域語言文字監督檢查；既強調語言文字自身發展，又強調語言文字保障國家戰略和安全服務能力的提升；既強調推進中華優秀語言文化傳承發展，又強調要建設孔子學院，加強語言文化國際交流與傳播。

　　二是堅持語言文字對外開放，雙向交流。《“十三五”規劃》強調以我為主，兼容并蓄，雙向交流，合作共贏。《規劃》提出，要樹立和增強高度的文化自覺和文化自信，充分發揮語言文字在傳承和弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化中的重要作用，實施中華優秀語言文化傳承與保護工程，研究制定中華詩詞新韻規范，打造中國語言文化傳播品牌，實施中國語言資源保護工程。《規劃》還提出，深化與臺港澳及國際的語言文化交流合作，加強港澳青少年國家認同與語言文化認同教育，推動兩岸語言文字學術交流和文化交流。實施語言文字筑橋工程，推動中華優秀語言文化走向世界。

　　五、堅持共享發展，保障國民語言文字使用資源和權益

　　堅持共享發展就是必須保障全體人民的公平享有和使用國家通用語言文字的權益。

　　一是保障民族和農村地區群眾使用國家通用語言文字權益。《“十三五”規劃》提出，要到2020年，在全國范圍內基本普及國家通用語言文字，使每個區域、每個人在國家通用語言文字普及上都能做到跟得上，不掉隊。《規劃》提出實施國家通用語言文字普及攻堅工程，結合國家實施的精準扶貧、精準脫貧方略，大力提升農村和民族地區群眾的國家通用語言文字水平，切實保障其使用國家通用語言文字的權益。

　　二是保障特殊人群語言文字權益。《“十三五”規劃》確立了“服務特殊人群語言文字需求”的主要任務。《規劃》提出，要實施《國家手語和盲文規范化行動計劃（2015—2020年）》，加快研制國家通用手語和通用盲文系列規范標準，研制國家通用手語和通用盲文水平等級標準和測試大綱，加快推進手語盲文信息化建設，培育和發展手語、盲文社會服務機構，繼續推進并完善視障、聽障人員普通話水平培訓測試，最大程度地維護和保障特殊群體的語言文字權益。