為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，5月22—28日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)西藏自治區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與西藏自治區(qū)人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)西藏自治區(qū)申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查重點(diǎn)抽查了今年申報(bào)12個(gè)縣中的2個(gè)縣（日喀則市聶拉木縣、昌都市江達(dá)縣），同時(shí)在前期已經(jīng)通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的62個(gè)縣中，隨機(jī)抽取1個(gè)縣（山南市加查縣）進(jìn)行了復(fù)查。

　　督導(dǎo)檢查組分3個(gè)小組對(duì)3個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，對(duì)2個(gè)縣（那曲市尼瑪縣、班戈縣）進(jìn)行了隨訪，共隨機(jī)抽查學(xué)校32所，其中小學(xué)25所、初中4所、特殊教育學(xué)校3所。在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門(mén)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)2131人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)西藏自治區(qū)各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。西藏自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1）。

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：西藏自治區(qū)74個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.150—0.645之間，初中綜合差異系數(shù)在0.037—0.365之間（詳見(jiàn)附件2）。

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)。西藏自治區(qū)根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到18項(xiàng)指標(biāo)，總分100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為不低于85分。核查結(jié)果：西藏自治區(qū)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求。12個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在88.5—96.7分之間（詳見(jiàn)附件3）。

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。西藏自治區(qū)對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與西藏自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　西藏自治區(qū)今年申報(bào)的12個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前期通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，西藏自治區(qū)所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　西藏自治區(qū)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)精神和新時(shí)代黨的治藏方略，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“改變藏區(qū)面貌、根本要靠教育”的重要指示，始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，凝心聚力，履責(zé)擔(dān)當(dāng)，有效施策，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平再上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨政齊抓共管，認(rèn)真履行教育職責(zé)

　　西藏自治區(qū)黨委政府加強(qiáng)全區(qū)統(tǒng)籌，重視部門(mén)聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成了齊心協(xié)力抓均衡的強(qiáng)大合力。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。自治區(qū)黨委、政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)自治區(qū)統(tǒng)籌，做好頂層設(shè)計(jì)，做到項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障，編制優(yōu)先解決。二是部門(mén)協(xié)同配合。自治區(qū)各級(jí)政府均成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的均衡發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門(mén)各司其職、通力合作，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是強(qiáng)化考核督導(dǎo)。對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展和推進(jìn)均衡發(fā)展工作實(shí)施重點(diǎn)考核。自治區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各縣均衡水平摸底調(diào)研、年度監(jiān)測(cè)、過(guò)程督導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收的全覆蓋。江達(dá)縣采取分片區(qū)、分項(xiàng)目、分時(shí)段督導(dǎo)等方式，對(duì)學(xué)校進(jìn)行全方位、多輪次的督導(dǎo)，有力推動(dòng)了工作進(jìn)度。

　　（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面改善辦學(xué)條件

　　西藏自治區(qū)鞏固完善“國(guó)家為主、省級(jí)統(tǒng)籌”的教育經(jīng)費(fèi)保障體制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、補(bǔ)齊短板的投入原則，基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，辦學(xué)條件全面改善。一是優(yōu)化資源布局。針對(duì)“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，投入20.7億元，新建城鎮(zhèn)小學(xué)22所、初中11所；針對(duì)“農(nóng)村弱”問(wèn)題，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，實(shí)施易地扶貧搬遷、高海拔生態(tài)搬遷、深度貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目400個(gè)，縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。聶拉木縣結(jié)合災(zāi)后重建，積極爭(zhēng)取資金，對(duì)全縣學(xué)校進(jìn)行新建、改擴(kuò)建。二是持續(xù)改善辦學(xué)條件。“十二五”以來(lái)，西藏全區(qū)義務(wù)教育階段校舍面積增加520萬(wàn)平方米，學(xué)校音樂(lè)教室、美術(shù)教室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、計(jì)算機(jī)室等功能室齊全，寄宿制學(xué)校生活條件顯著改善。三是重視教育信息化建設(shè)。大力實(shí)施“西藏教育珠峰旗云行動(dòng)計(jì)劃”和智慧校園建設(shè)項(xiàng)目，2012年以來(lái)，新增多媒體教學(xué)終端教室15157間，覆蓋率達(dá)到100%，為共享優(yōu)質(zhì)教育資源奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┙⒔∪w制機(jī)制，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)能力

　　西藏自治區(qū)把教師作為教育第一資源，注重配齊教師隊(duì)伍，提高工資待遇，著力打造一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。一是有序補(bǔ)充教師隊(duì)伍。按照“區(qū)內(nèi)為主、區(qū)外為輔”模式，加大師范生培養(yǎng)力度，提高培養(yǎng)質(zhì)量。2012年以來(lái)，通過(guò)多種渠道補(bǔ)充中小學(xué)教師1.5萬(wàn)人，全區(qū)義務(wù)教育教職工數(shù)量較2011年增長(zhǎng)8297人，增幅達(dá)到29％，充實(shí)了師資力量。二是逐步提升教師素質(zhì)。加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，增強(qiáng)教師自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的責(zé)任感、使命感。落實(shí)國(guó)培、區(qū)培計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)秀骨干教師能力提升等工程，廣大教師教育教學(xué)水平有效提升。三是依法提高教師待遇。嚴(yán)格落實(shí)“中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的規(guī)定。根據(jù)海拔高低實(shí)行500—1500元不等的差別化鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。昌都市各縣加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，解除教師的后顧之憂，使教師能夠安心從教。加查縣由本級(jí)財(cái)政列支經(jīng)費(fèi)，聘用131名臨時(shí)工，解決寄宿制學(xué)校工勤人員不足問(wèn)題。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理仍存在問(wèn)題

　　一是年度公用經(jīng)費(fèi)中用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)所占比例偏低。2020年，加查縣、聶拉木縣所占比例均不到2%；江達(dá)縣個(gè)別學(xué)校未達(dá)到5%。

　　不符合《教育部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)<教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）>的通知》中的有關(guān)規(guī)定。

　　二是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。所查3個(gè)縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)均未對(duì)2018—2020年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督檢查。

　　不符合《義務(wù)教育法》中“縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）中“各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查”的規(guī)定。

　　（二）辦學(xué)條件仍存在缺口

　　一是仍有一些學(xué)校個(gè)別指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。2020年，在全自治區(qū)808所小學(xué)（含一貫制學(xué)校的小學(xué)部）和110所初中（含一貫制學(xué)校和完中的初中部）中，有100所小學(xué)、20所初中生均教學(xué)及輔助用房面積未達(dá)到3平方米、4平方米；有178所小學(xué)、18所初中生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積未達(dá)到6平方米；有40所小學(xué)、8所初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值未達(dá)到607元、676元；有145所小學(xué)、30所初中每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)未達(dá)到8臺(tái)，其中有33所小學(xué)無(wú)計(jì)算機(jī)；有164所小學(xué)、33所初中生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)未達(dá)到15冊(cè)、25冊(cè)。

　　不符合西藏自治區(qū)制定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二是部分縣未解決學(xué)生宿舍冬季取暖問(wèn)題。如聶拉木縣8所學(xué)校全部未解決學(xué)生冬季取暖，班戈縣集中供暖運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口較大。

　　不符合《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）中“寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)的中小學(xué)校，應(yīng)因地制宜的配置采暖設(shè)施”的有關(guān)規(guī)定。

　　（三）教師隊(duì)伍建設(shè)存在不足

　　一是存在結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。2021年12個(gè)申報(bào)縣中，共缺音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科專(zhuān)任教師774人。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題”的規(guī)定。

　　二是部分縣教師周轉(zhuǎn)房短缺。如尼瑪縣缺教師周轉(zhuǎn)房118套，班戈縣缺教師周轉(zhuǎn)房70套，聶拉木縣缺教師周轉(zhuǎn)房36套。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)”有關(guān)規(guī)定。

　　三是部分縣教師交流比例較低。如加查縣有229個(gè)符合交流條件的義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師，但2018—2020年全縣只有45名義務(wù)教育階段教師交流，未達(dá)到每年10%的比例。聶拉木縣2020年交流教師僅占符合交流條件教師數(shù)的6%。

　　不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）中“推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%”的規(guī)定。

　　（四）學(xué)校管理相對(duì)薄弱

　　一是課程設(shè)置不夠規(guī)范。如聶拉木縣存在未按照國(guó)家課程方案要求開(kāi)齊開(kāi)足課程情況，特別是勞動(dòng)教育課教學(xué)未得到落實(shí)。江達(dá)縣部分學(xué)校存在擠占音、體、美、計(jì)算機(jī)、科學(xué)課現(xiàn)象，部分學(xué)生表示沒(méi)有或很少做過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，德登鄉(xiāng)小學(xué)將美術(shù)課擠占為藏語(yǔ)文課。

　　不符合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革 全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中“開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度”的有關(guān)規(guī)定。

　　二是學(xué)校管理不夠規(guī)范。如江達(dá)縣多數(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理不規(guī)范，教學(xué)儀器及電子白板等設(shè)施設(shè)備使用效率低，圖書(shū)借閱量不高。教學(xué)質(zhì)量提升、教師隊(duì)伍建設(shè)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、學(xué)校精細(xì)化管理、送教上門(mén)等工作措施缺乏計(jì)劃性和針對(duì)性，效果不明顯。學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用不夠，僅停留在測(cè)試、上報(bào)層面。

　　不符合《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)規(guī)定。

　　三是部分學(xué)校存在安全隱患。如江達(dá)縣、聶拉木縣分別有18所、2所學(xué)校未安裝一鍵式報(bào)警裝置；江達(dá)縣、聶拉木縣均存在食品留樣和管理不規(guī)范的情況。

　　不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，西藏自治區(qū)各級(jí)政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施加以整改。

　　（一）圍繞立德樹(shù)人，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)

　　要把好義務(wù)教育發(fā)展方向。深刻認(rèn)識(shí)教育在改變西藏面貌中的重要作用，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷鞏固、拓展“鑄魂育人、五個(gè)合格”教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，讓西藏所有義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、老師自覺(jué)跟黨走。要全面貫徹黨的教育方針。深入學(xué)習(xí)新修訂的《教育法》，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要堅(jiān)持“五育并舉”。深化德育教育，強(qiáng)化勞動(dòng)教育，辦好人民滿意的教育，讓每一所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)，每一位教師都精彩，每一個(gè)學(xué)生都幸福。要鑄牢中華民族共同體意識(shí)。深入開(kāi)展“四史教育”、西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育、民族團(tuán)結(jié)教育，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使青少年學(xué)生厚植愛(ài)國(guó)情懷，“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)和“三個(gè)離不開(kāi)”思想入腦入心。

　?。ǘ﹪@補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)步的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏自治區(qū)是民族地區(qū)、邊境地區(qū)的特點(diǎn)，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，做好學(xué)校規(guī)劃布局，優(yōu)化教育資源配置。要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家突出加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)的部署，結(jié)合西藏實(shí)際，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校生活用房建設(shè)，如宿舍、食堂、供暖等設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房。要著力解決“大班額”問(wèn)題。加大建設(shè)擴(kuò)容力度，縮小校際差距，嚴(yán)格劃片入學(xué)，積極紓解中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)需求壓力。要加快信息化建設(shè)步伐。落實(shí)信息化建設(shè)規(guī)劃，改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，補(bǔ)齊計(jì)算機(jī)配置短板，提升信息化教育教學(xué)水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享。

　?。ㄈ﹪@素質(zhì)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　要?jiǎng)?chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)定向培養(yǎng)、援藏支教、師范生實(shí)習(xí)等多種方式，向有需求地區(qū)重點(diǎn)補(bǔ)充緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師，解決結(jié)構(gòu)性短缺的突出矛盾。要建立跨區(qū)域校長(zhǎng)教師交流輪崗長(zhǎng)效機(jī)制，制定完善優(yōu)惠政策，實(shí)施關(guān)愛(ài)工程，吸引優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到高海拔地區(qū)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)任教。要進(jìn)一步強(qiáng)化教師培訓(xùn)，在做好教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，設(shè)置分層、分類(lèi)、分科培訓(xùn)專(zhuān)題，采取線上、集中、跟崗多種形式，創(chuàng)造更多的異地、內(nèi)地學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提高教師培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。要研究制定班主任津貼、超課時(shí)津貼等具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有序?qū)嵤┛?jī)效工資制度，調(diào)動(dòng)教師工作積極性。要進(jìn)一步提高中小學(xué)高級(jí)、中級(jí)教師崗位比例，拓寬教師職業(yè)發(fā)展通道。

　　（四）圍繞提高質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　　要深化教育教學(xué)改革，鞏固“五個(gè)100%”成果，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家課程，聚焦課堂教學(xué)主陣地，精準(zhǔn)分析學(xué)情，豐富教學(xué)模式，努力提高“教”的水平和“學(xué)”的質(zhì)量。要重視發(fā)揮教研作用，提高教研水平。積極引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展校本教研、聯(lián)片教研等活動(dòng)，把優(yōu)質(zhì)教研送到高海拔、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校，提升這些地方學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、衛(wèi)生安全等方面的管理制度，提升學(xué)校管理水平。要建立健全縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)復(fù)查制度，確保所有縣各項(xiàng)指標(biāo)不下滑。要著手謀劃推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，嚴(yán)格按照“四個(gè)更”的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立典型，積極創(chuàng)建，促進(jìn)義務(wù)教育向更高標(biāo)準(zhǔn)、更加均衡、更有質(zhì)量發(fā)展。

　　請(qǐng)西藏自治區(qū)結(jié)合區(qū)情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在自治區(qū)人民政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)，無(wú)異議后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

　　附件：

　　1．西藏自治區(qū)12個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　2．西藏自治區(qū)74個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　3．西藏自治區(qū)12個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表