近日，教育部印發(fā)了《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

　　問：請介紹一下此次《意見》出臺的背景和意義。

　　答：高校建設工程項目建設周期長、投入資金大、涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術強，既是高校重要的經(jīng)濟業(yè)務，也是易滋生腐敗地帶和高風險領域。當前，很多高校還處于建設發(fā)展期，建設資金壓力較大，亟待提高資源績效，因此，進一步加強建設工程管理十分緊迫和必要。實踐證明，建設工程審計在合理控制建設投資、完善建設工程管理、促進廉政建設方面發(fā)揮著重要作用。但目前，各高校建設工程審計存在著審計介入滯后、審計工作被動、審計定位不清、審計職能越位等問題，審計的預防和監(jiān)督功能尚未充分發(fā)揮。

　　為了指導高校進一步加強建設工程審計工作，我部印發(fā)了這份《意見》，引入管理審計理念，從深化認識、實現(xiàn)審計全覆蓋、建立投資評審制度、突出審計重點、完善審計結果運用機制、規(guī)范審計組織實施等六個方面，對建設工程管理審計提出了具體要求，指導高校更加注重績效，突出審計重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計機制，實現(xiàn)促進完善內(nèi)部控制、促進落實管理責任、促進提高資源績效的目的。

　　問：《意見》提出實行建設工程管理審計全覆蓋，是基于什么樣的考慮？

　　答：2014年，《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）提出，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實現(xiàn)審計全覆蓋。2015年，審計署出臺了《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，進一步明確審計全覆蓋的原則、要求、方法等。為落實國家有關要求，《意見》提出高校建設工程管理審計要實現(xiàn)兩個全覆蓋，一是項目類型全覆蓋，即高校各類資金來源的新建、改擴建及修繕工程均應納入審計范圍。二是項目過程全覆蓋，即建設工程的投資立項、勘察設計、施工準備、施工過程、竣工驗收等各階段的業(yè)務和管理活動均應納入審計范圍。

　　考慮到高校審計資源狀況，為保證審計成效，《意見》提出，各高校要結合實際情況，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進建設工程管理審計監(jiān)督全覆蓋。各高校應科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，突出重點，講究實效，制定切實可行的時間表，積極穩(wěn)妥推進，逐步實現(xiàn)審計全覆蓋目標。

　　問：建設工程投資評審制度是什么？直屬高校應如何開展建設工程投資評審？

　　答：實踐證明，投資立項階段的造價控制對最終工程款的影響率接近90%。為有效控制工程造價，避免出現(xiàn)超概算、不能及時辦理竣工決算等問題，《意見》提出要建立建設工程投資評審制度。建設工程投資評審是指在建設工程開工前對建設標準、投資計劃、設計概算等進行評審。目的是在確保建設工程質(zhì)量和功能需求的前提下，加強造價管理，以投資計劃控制設計概算，以設計概算控制施工預算。

　　各高校應結合實際，盡快建立建設工程投資評審制度，重點注意以下幾點：一要加強組織領導，成立由校領導擔任組長的建設工程投資評審小組負責投資評審工作，投資評審小組下設辦公室作為日常辦事機構。二要切實落實“以投資計劃控制設計概算，以設計概算控制施工預算”規(guī)定。高校建設工程項目的功能需求、建設標準、投資計劃等在按程序報批立項前須報投資評審小組評審。在評審過程中，相關部門應對有關問題充分研究討論，達成共識。建設項目的設計應在投資計劃限額內(nèi)進行，設計概算須報投資評審小組審定。三要完善基礎性工作。高校應注重積累不同類型建設工程的材料成本、設計費用、建設周期等基礎性資料和數(shù)據(jù)，建立并及時更新資料數(shù)據(jù)庫，為投資評審結果的科學性、合理性奠定基礎。

　　問：建設工程管理審計中如何突出內(nèi)部控制審計？

　　答：內(nèi)部控制審計是定期對建設工程內(nèi)部控制的設計與執(zhí)行情況進行審計，是建設工程管理審計的核心內(nèi)容，是發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)作用的有力抓手。切實運用內(nèi)部控制審計結果，能夠有效防范屢審屢犯問題，從根本上提高建設工程管理能力，防范工程建設風險。

　　在內(nèi)部控制審計中，要突出重點，內(nèi)部控制審計要根據(jù)具體建設工程特點，重點關注建設工程管理的重要階段和重要環(huán)節(jié)，包括建設工程歸口管理情況、管理崗位設置與職責情況、建設工程各階段履行基本程序、執(zhí)行有關政策等業(yè)務管理情況、預算和付款控制等財務管理情況等。同時，要遵循適應性原則，內(nèi)部控制審計覆蓋面和關注重點不能一成不變，要根據(jù)有關規(guī)定和高校的實際情況，并隨著高校建設工程內(nèi)部控制水平的調(diào)整和管理要求的變化，相應做出調(diào)整和變化。各高校內(nèi)部審計部門應定期開展內(nèi)部控制審計，排查內(nèi)部控制缺陷，及時出具審計報告，督促有關部門進行整改。

　　問：審計結果運用對發(fā)揮審計效用至關重要，《意見》在這方面有哪些要求？

　　答：《意見》對建設工程管理審計結果運用提出了四個方面的具體要求。一是在工作機制方面，要求高校建立健全高校內(nèi)部審計部門與高校組織、人事、紀檢監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機制，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來。二是在督促整改方面，要求高校內(nèi)部審計部門對于建設工程管理審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時出具審計意見書，督促有關部門進行整改；對于發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題，應及時提出審計建議，提交有關部門研究解決。三是在責任追究方面，要求高校有關部門按照審計意見和建議，認真落實整改，對整改不力、屢審屢犯、造成損失的，要嚴格追責問責。對于發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，應及時移送紀檢監(jiān)察部門核實查處。四是在審計公開方面，要求高校建設工程管理審計結果應按照有關規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示。

　　問：在建設工程管理中，高校內(nèi)部審計部門應當如何定位？

　　答： 為更好適應建設工程管理的新形勢和新要求，高校內(nèi)部審計部門要突出內(nèi)部控制審計、造價審計、招標審計、付款審計等重點。一要有為不越位。內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，通過審查和評價業(yè)務活動及內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現(xiàn)。根據(jù)職能定位，在建設工程管理審計中，高校內(nèi)部審計部門要理清職能定位，立足于確認和評價，確保審計的獨立性和客觀性，不能既當運動員、又當裁判員，做到有所為有所不為。二要監(jiān)督不缺位。高校內(nèi)部審計部門要充分發(fā)揮審計職能作用，提前介入、及時糾偏、主動作為，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)管，從關注重點轉(zhuǎn)向?qū)徲嬋采w，切實念好建設工程管理的“緊箍咒”，當好資金資產(chǎn)資源守護者。三要履職不錯位。高校內(nèi)部審計部門要堅守審計監(jiān)督本職，摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，并推動及時有效解決，實現(xiàn)促進完善內(nèi)部控制、促進落實管理責任、促進提高資源績效的目的。

　　問：如何確保《意見》一系列舉措能落地見效？

　　答：為了確保一系列舉措能落地見效，《意見》要求各高校要高度重視建設工程管理審計工作，要按照本意見要求，制定或修訂高校建設工程管理審計具體辦法，并于2017年5月底前報教育部備案。下一步，財務司將對各高校落實意見情況進行檢查，確保相關政策真正落實到位、發(fā)揮作用。