(2017年10月13日)

　　10月9日至13日，國家教育督導檢查組對四川省申報的31個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對四川省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分13個小組對四川省的31個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點255所，其中小學93所，初中56所，一貫制學校26所，完全中學27所，教學點53個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共124個；通過專用網絡平臺組織對17306人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對四川省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。四川省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對31個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 四川省31個縣（市、區）義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：31個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.168-0.494之間，初中綜合差異系數在0.091-0.476之間（詳見表2）。

　　表2 四川省31個縣（市、區）義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標。四川省根據實際，在實施辦法中增加了6項指標，共23項指標，總分100分，評估標準不低于85分。核查結果：31個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在91-98.5分之間（詳見表3）。

　　表3 四川省31個縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表（一）

　　表3 四川省31個縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表（二）

　　表3 四川省31個縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表（三）

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。四川省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與四川省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，四川省申報的31個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　近年來，四川省委、省政府高度重視教育，堅持補短板、促公平、提質量，各市、縣按照省級要求，主動作為、真抓實干。繼前4年95個縣通過國家認定的基礎上，今年又有31個縣接受國家督導檢查。

　　(一)強化統籌領導，落實政府責任

　　四川省各級政府把義務教育均衡發展作為教育脫貧重要內容，做到同部署、同落實。31個縣均成立了推進工作小組，定期召開工作會，組織領導得到保障。省政府與市（州）政府簽署目標責任書，明確均衡發展總體思路、目標任務、改革重點、推進措施、保障機制。31個受檢縣工作啟動早，認真落實相關責任，統籌協調、扎實推進。2016年起，省級督導部門對31個受檢縣進行了多輪過程督導，市（州）政府開展了多次市級過程督導，31個縣以問題為導向，查漏補缺，加大投入，積極整改。

　　（二）依法保障投入，改善辦學條件

　　全省各級不斷強化“保基本、兜網底、補短板”意識，健全投入保障制度，統籌推進“全面改薄”“民族地區教育發展十年行動計劃”“大小涼山彝區教育扶貧提升工程”等一系列重大建設項目。近三年，31個縣累計投入204億元，新建改擴建學校2092所，新增校舍面積350萬平方米，新增實驗室、功能室12600多間，新增教學儀器設備18.6億元，新購置計算機12萬臺，新增圖書1860萬冊。達州市達川區、廣安市廣安區近三年來共籌措15.4億元、6.7億元，新建改擴建學校項目223個、102個。紅原縣、理塘縣無償劃撥土地263畝、255畝，解決學校用地不足的問題。平昌縣每年投入1000萬元用于購買食堂相關服務，全面完成“明廚亮灶”工程。江安縣投入5億元，建設寄宿制學校學生宿舍、教師周轉房等共計291個項目。中江縣、甘孜縣投入6.8億元、4.2億元，用于改善薄弱學校辦學條件。瀘州市納溪區全域內推進“區域化同步課堂”，將優質資源直播到薄弱學校和邊遠村小。平昌縣實現“三通兩平臺”、教學點數字教育資源、中心?！霸平淌摇钡?個全覆蓋。

　?。ㄈ┏鋵崕熧Y力量，穩定教師隊伍

　　31個縣高度重視加強教師隊伍建設，不斷完善教師補充、交流、培訓、待遇保障制度。巴中市恩陽區通過公開招考、考核招聘、爭取特崗教師等方式，累計補充義務教育階段教師1112名，凈增64.6%。富順縣建設1343套設施齊全的公租房滿足2000名年輕教師、農村教師的住房需求。會理縣建設教師周轉房570套、經適房1411套，每年投入300萬元表彰名優教師。色達縣每年在全縣范圍開展“尋找最美教師”評選活動。大竹縣從2015年起新增財政資金2.2億元發放教師目標考核獎及鄉村教師生活補助。寧南縣采取城鄉學校對口援助、鄉鎮教師聯校走教、名師帶徒等形式，實行“帶崗帶編交流”。

　?。ㄋ模╆P愛特殊群體，促進教育公平

　　31個縣健全完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困學生關愛幫扶體系，保障他們享有平等、優質的受教育機會。理塘縣解決了74名進城務工人員隨遷子女入學問題，同時解決非本縣戶籍學生就學1046人。黑水縣組織教師對留守兒童進行一對一、點對點的關愛幫扶。洪雅縣對義務教育階段436名“建檔立卡”貧困學生實施“專人、定責、保質、常態化”精準幫扶。全省實施特殊教育提升計劃，特教學生生均公用經費水平達到6000元以上，采取隨班就讀、特教學校就讀和送教上門等形式，使三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。

　?。ㄎ澹┴S富教育內涵，激發教育活力

　　一是課堂改革有成效。中江縣積極推進“高效課堂”“智慧課堂”“生態課堂”三種新型課堂模式。自貢市貢井區形成“125”“141”等課改模式，創建市課改示范校11所。二是校園建設有特色。瀘州市納溪區著力推進“四育合一”研學旅行模式，師生自主創作學校特色。松潘縣健全以語言、歌舞、習俗等為核心的民族文化傳承陣地。榮縣打造國家級“國際象棋特色學?！?所，“全國校園足球特色學?！?所。三是學校管理有創新。富順縣在全省率先實行學生食堂自辦自管，教師、家長、學生共同監督。南充市嘉陵區學校食堂統一由食藥監局組織配送食材并實時監管。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省級標準，根據2016年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，31個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　　（一）辦學條件仍然存在薄弱環節

　　部分縣校園占地面積不足，如：達州市達川區、中江縣、會東縣、榮縣、平昌縣、黑水縣等。部分縣生均體育場館面積不足，如：達州市達川區、內江市市中區、蓬安縣、冕寧縣、巴中市恩陽區、瀘州市納溪區等。部分縣功能教室不足，如：大竹縣、瀘州市納溪區等。榮縣部分學校廁所蹲位不足，部分有寄宿生的學校缺少淋浴設備。部分縣個別學校功能教室管理和使用不夠規范。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO存在不足

　　部分縣專業教師不足，如：甘孜縣、江安縣、會理縣、巴塘縣、南充市嘉陵區、理塘縣、廣安市前鋒區等缺少音、體、美、英語、科學和信息技術等專業教師。色達縣教師交流不足，交流期限過短。自貢市貢井區教師培訓經費占中小學預算內公用經費比例未達規定要求。部分縣部分教師運用現代化信息技術手段的教學能力不強。

　　（三）大班額問題仍然存在

　　本次受檢縣中仍然有部分縣、部分學校不同程度存在大班額問題，如：富順縣、大英縣、廣安市廣安區、南充市嘉陵區小學55以上班額的班數占比較大；大竹縣、會東縣初中60人以上班額的班數占比較大。個別縣大班額比例超過一半。個別縣個別學校存在超大班額，如：廣安市前鋒區、會東縣。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。四川省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的問題和薄弱環節，認真研究，切實整改。

　　（一）進一步加大教育投入，健全保障機制

　　各級政府應認真落實國家有關義務教育投入的法律、政策要求，切實保障義務教育經費逐年增長，相關縣對追補的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務教育。在資金撥付和項目安排上，要堅持雪中送炭，重點傾斜薄弱學校、農村學校。在保障學校硬件建設的基礎上，要逐步加大對教師專業發展和學校內涵發展的專項投入力度，為均衡配置義務教育資源、提升教育教學質量提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步強化標準意識，提高辦學水平

　　要根據四川省義務教育學校辦學標準，分析研究校際差距成因，切實加強標準引領和規劃指導，堅持“抬底部、補短板”的工作原則，采取一校一策的辦法，不斷優化教育資源配置。要進一步加大對貧困地區、民族地區投入傾斜，重大建設項目繼續重點傾斜支持貧困地區義務教育薄弱學校，要對項目執行情況進行專項督查，確保如期完成。要在四大片區實施教育精準扶貧計劃，支持基礎薄弱寄宿制學校改善條件。

　?。ㄈ┻M一步優化教師隊伍，提升教學質量

　　各級政府要認真落實國家有關統一城鄉教職工編制標準的要求，做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態調整。要研究建立適應義務教育均衡發展的教師補充機制，均衡配置城鄉教師資源，特別要注重加強音、體、美、計算機、英語、綜合實踐活動等學科教師建設，優化教師年齡結構和學科結構。要不斷完善激勵政策，吸引教師，尤其是骨干教師向農村學校和薄弱學校流動。要嚴格執行國家課程計劃，結合新課程改革，不斷完善教師培訓機制，打造合理教師梯隊，整體提高教師專業化水平，不斷提高教育教學質量。

　?。ㄋ模┻M一步強化督導力度，保障均衡發展

　　要根據中辦國辦印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》文件要求，完善教育督導體制，促進教育督導機構獨立行使職能，不斷充實教育督導力量，落實好督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責。要進一步建立健全督政體制、督學體制和教育質量監測體系，切實發揮好督導評估在教育事業發展中不可或缺的保障作用。

　　督導檢查結束后，請四川省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。