?。?016年12月23日）

　　12月18日至23日，國家教育督導(dǎo)檢查組對湖北省申報的12個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與湖北省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對湖北省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分4個小組對湖北省的12個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校（教學(xué)點）118所（個），其中小學(xué)50所，初中23所，一貫制學(xué)校22所，完全中學(xué)1所，特教學(xué)校1所，教學(xué)點21個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共48個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對6219人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對湖北省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進行。各省應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。湖北省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對12個縣的相關(guān)指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 湖北省12個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況表  

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生教學(xué)用計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：湖北省12個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.208至0.543之間；初中差異系數(shù)在0.235至0.415之間（詳見表2）。

　　表2 湖北省12個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。湖北省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了11項指標(biāo)，共28項指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：12個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在97.4至98分之間（詳見表3）。

　　表3 湖北省12個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。湖北省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與湖北省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，湖北省提出申報的12個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　湖北省委、省政府高度重視，堅持把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為建設(shè)小康、精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，兜底線，補短板，強管理，抓質(zhì)量，成效顯著，經(jīng)驗豐富。繼前三年90個縣通過國家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，今年又有12個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　　一是總體部署，落實責(zé)任。湖北各級政府按照國家部署和要求，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。省政府連續(xù)四年把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重大督辦事項進行檢查考核。各市、縣把義務(wù)教育均衡發(fā)展寫入了政府工作報告，納入了年度政府為民辦實事的內(nèi)容，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真研究問題，分解任務(wù)，層層落實，扎實推進。房縣堅持把義務(wù)教育均衡發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步謀劃、同步推進、同步考核。省級強化督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)推進，并建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣評估表彰機制，并給予100萬元到500萬元的獎勵，極大地調(diào)動了各地的工作積極性。

　　二是加大投入，改善條件。近三年，12個縣累計投入資金24億多元，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，新建學(xué)校47所，改擴建學(xué)校879所，新增學(xué)位6萬余個，新增校舍面積85萬余平方米，新增體育運動場館面積110萬余平方米。全省借助教育部教育信息化試點省的重大機遇，投入資金約20億元，推進城鄉(xiāng)學(xué)校教育信息化建設(shè)。全省中小學(xué)校（含教學(xué)點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達到93%。襄城區(qū)采取PPP模式建成教育云平臺，實現(xiàn)了信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)深度融合。

　　三是完善機制，優(yōu)化教師。12個縣注重教師補充，積極落實省級部署的鄉(xiāng)村教師補充“新機制”，近三年累計招錄“新機制”教師3944人，全部安排到農(nóng)村邊遠薄弱學(xué)校任教。通城縣除招錄新機制教師外，還專門拿出編制指標(biāo)，自主招錄教師173名。12個縣注重教師培訓(xùn)和素質(zhì)提升，建立“全員、全程、全方位”的立體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，中小學(xué)教師接受各級各類培訓(xùn)達到21.3萬人次，培訓(xùn)率達到100%。十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)印發(fā)了“人才梯隊建設(shè)計劃”“名師評選管理辦法”，評選出了十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)首屆十大名師。12個縣注重教師交流，逐步完善交流機制，普遍將農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷作為教師晉職晉級的必備條件。通山縣開展“聯(lián)校走教”、“聯(lián)校網(wǎng)教”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師互動交流和優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。12個縣注重完善教師激勵機制。2013－2015年，共投入資金1.36億元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍2654套，較好地解決了農(nóng)村教師住宿問題。竹山縣積極爭取社會資金，設(shè)立了“邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村教師玉福奉獻獎”，營造了尊師重教的濃厚氛圍。

　　四是內(nèi)涵發(fā)展，注重質(zhì)量。全省8000所中小學(xué)校、552萬中小學(xué)生全員參加“朝讀經(jīng)典”活動。沙市區(qū)“生態(tài)體驗式德育”模式受到廣泛好評。鄖西縣班級“自我教育＋自主管理”、 課堂“小組合作+導(dǎo)學(xué)案”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)“聯(lián)手備課”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“聯(lián)片教研”、縣域內(nèi)“聯(lián)校監(jiān)測”的教學(xué)改革在全省起到了示范效應(yīng)。

　　五是關(guān)愛幫扶，保障公平。12個縣建立完善留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童、貧困學(xué)生關(guān)愛幫扶體系，保障他們享有平等、優(yōu)質(zhì)的受教育機會。江陵縣成立“企業(yè)幫扶工作隊”，幫助進城務(wù)工人員隨遷子女辦理報名注冊、轉(zhuǎn)學(xué)等手續(xù)。竹溪縣將殘疾兒童全部納入低保范疇，全縣三類殘疾兒童入學(xué)率逐年提高。浠水縣投資5千余萬元新建了全省一流的特教學(xué)校，實行全免費教育。武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)把寄宿生營養(yǎng)餐納入特區(qū)“十件實事”，每年投入50萬元為寄宿生提供營養(yǎng)餐補助。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，12個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬W(xué)校資源不足,大校額、大班額問題較為嚴(yán)重

　　各受檢縣城區(qū)教育資源相對緊張，校園面積、校舍面積不足、校額班額偏大的問題不同程度存在。通山縣、鄖西縣、十堰市武當(dāng)山特區(qū)、通城縣、房縣、荊州市沙市區(qū)、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等校園面積缺口較大。鄖西縣、竹山縣等校舍建筑面積缺口大。各受檢縣不同程度存在大校額的問題，浠水縣、房縣、鄖西縣、荊州市沙市區(qū)等大班額現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　?。ǘ┺k學(xué)條件仍存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、信息化條件建設(shè)上，仍存在一些短板。浠水縣、房縣、竹溪縣、竹山縣、通城縣等有部分學(xué)校功能室不足。房縣、荊州市沙市區(qū)、竹溪縣、竹山縣、通山縣、十堰市武當(dāng)山特區(qū)、襄陽市襄城區(qū)等部分學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備仍有缺口。房縣、竹溪縣、竹山縣、襄陽市襄城區(qū)、通城縣等有個別學(xué)校在建工程尚未完工。

　　（三）教師隊伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣普遍存在教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)短缺問題。竹溪縣、通城縣等存在較多空編數(shù)量。襄陽市襄城區(qū)、浠水縣、通山縣、荊州市沙市區(qū)、十堰市武當(dāng)山特區(qū)等各縣普遍存在音、體、美等學(xué)校專任教師結(jié)構(gòu)性不足。浠水縣、江陵縣、竹山縣等教師年齡老化。

　?。ㄋ模W(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量仍有待提高

　　各受檢縣均有部分學(xué)校常規(guī)管理水平較低。江陵縣、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等部分學(xué)校功能室管理使用不規(guī)范，使用率不高。竹山縣、房縣等個別學(xué)校校園文化建設(shè)有待加強，學(xué)校內(nèi)部管理制度和激勵機制不完善。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。湖北省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經(jīng)費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應(yīng)認(rèn)真落實國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律、政策要求，切實保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長，保障國家有關(guān)教育附加、土地出讓金等相關(guān)投入政策落實。在資金撥付和項目安排上，要強化宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)配能力，堅持雪中送炭，重點傾斜薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校。在保障學(xué)校硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步做好教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局

　　各級政府要結(jié)合生育政策調(diào)整、人口變化趨勢和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以滿足就近入學(xué)需要為基礎(chǔ)，做好科學(xué)論證，合理調(diào)整好義務(wù)教育學(xué)校布局。既要繼續(xù)抓好城區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)學(xué)校擴容，加快學(xué)校在建工程進度，著力解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問題，又要做好農(nóng)村學(xué)校特別是城區(qū)周邊薄弱學(xué)校改造，有效緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。要辦好必須保留的村小和教學(xué)點，提高其標(biāo)準(zhǔn)化配置水平，充實優(yōu)秀老師，保障當(dāng)?shù)貙W(xué)生就近入學(xué)、接受優(yōu)質(zhì)教育。

　?。ㄈ┻M一步強化標(biāo)準(zhǔn)意識，提高辦學(xué)水平

　　要堅持“抬高底部”原則，充分利用好國家實施的“全面改薄”工作機制，采取一縣一策、一校一案的辦法，加強農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補齊義務(wù)教育學(xué)校硬件缺口。要以公平發(fā)展為原則，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，進一步推行學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、對口幫扶等辦學(xué)體制改革，建立以強帶弱的聯(lián)盟辦學(xué)模式，實施共同體捆綁式發(fā)展，盤活釋放優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，補強薄弱學(xué)校，促進區(qū)域?qū)W校共建共享、一體發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M一步加強教師隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)

　　要認(rèn)真落實國家有關(guān)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新教師補充方式，加大補充力度，在認(rèn)真落實免費師范生、特崗教師政策的基礎(chǔ)上，做好新教師招聘工作，加大音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的培養(yǎng)和補充力度，鼓勵地方廣泛開展農(nóng)村教師定向培養(yǎng)和小學(xué)全科教師培養(yǎng)，滿足學(xué)校教育教學(xué)需求，解決少數(shù)地方教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題。要始終把師資均衡作為工作重點，統(tǒng)籌學(xué)校間教師配置、進一步健全縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度。切實落實好城鄉(xiāng)教師差別化待遇等相關(guān)政策，改善生活條件，創(chuàng)新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。繼續(xù)圍繞課程改革和辦學(xué)體制改革，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)校長和骨干教師，構(gòu)建合理教師梯隊，整體提升校長、教師專業(yè)化水平。尤其要加強農(nóng)村偏遠小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)能力提升，提高其使用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備能力，落實現(xiàn)代教育理念的要求。

　　（五）進一步強化督導(dǎo)力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認(rèn)識到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，充實督導(dǎo)隊伍，完善督導(dǎo)職能，健全督導(dǎo)機制，樹立督導(dǎo)權(quán)威，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要進一步提高督導(dǎo)評估實效性，加強過程指導(dǎo)，嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)，以評促改，以評促建。要建立健全監(jiān)測和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請湖北省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。