(2016年10月29日)

　　10月24至29日，國家教育督導檢查組對內蒙古自治區申報的35個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與內蒙古自治區政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求進行的。督導檢查組按照《辦法》規定，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對35個縣申報材料進行了審核。審核中有1個縣的部分指標未達到要求，依據規定，這個縣未能通過本次義務教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分13個小組對34個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點280所，其中小學140所，初中67所，一貫制學校28所，完全中學17所，教學點28個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共136個；通過專用網絡平臺組織對13501人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對34個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對內蒙古自治區34個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。內蒙古自治區結合本區實際，就辦學基本標準制定了教學及輔助用房面積、體育運動場館面積、教學儀器設備、計算機臺數、圖書冊數、教師編制配備、教師學歷、教師培訓8項主要督查指標。督導檢查組對34個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 內蒙古自治區34個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：34個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.129-0.574之間，初中綜合差異系數在0.121-0.516之間（詳見表2）。

　　表2 內蒙古自治區34個縣（市、區）義務教育學校校際差異系數表 

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。內蒙古自治區根據實際，在實施辦法中加了4項指標，共21項指標。核查結果：34個縣級政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定的要求，得分在85.5-95分之間（詳見表3）。

　　表3 內蒙古自治區34個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表 

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。內蒙古自治區對34個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與內蒙古自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對34個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，34個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　內蒙古自治區將義務教育均衡發展作為打造祖國北疆亮麗風景線的基礎性、先導性、全局性工作，統籌謀劃，分類指導，持續強力推進。

　?。ㄒ唬﹫猿帧叭齻€強化”，切實履行政府責任

　　一是強化政策引領。呼和浩特市投入專項資金對通過國家評估認定的縣予以1000-3000萬元獎勵。烏拉特中旗實施“全民興教工程”。烏海市海勃灣區嚴格執行義務教育規劃、投入、建設“三個優先”。二是強化組織領導。牙克石市形成政府依法履職、各部門通力合作、社會廣泛支持的良好工作態勢?；驴h形成“義務教育均衡發展，公平教育人人受益”的共識。三是強化督導檢查。錫林浩特市將原政府督導室改為教育督導局。呼和浩特市新城區、土默特右旗、滿洲里市、赤峰市元寶山區、興和縣教育督導室對影響驗收的關鍵環節、關鍵問題，逐條梳理，逐條督促整改落實。武川縣、額爾古納市、察哈爾右翼后旗、烏海市海南區、阿拉善左旗實施責任督學定點包校，指導學校建立問題臺賬，實行銷號制度。

　　（二）實施“三大工程”，持續改善辦學條件

　　一是實施標準化學校建設工程。錫林浩特市累計投入18億元，實現體育館、塑膠操場、錄播室、電子大屏“全覆蓋”。呼和浩特市玉泉區累計投入16億元，新增學位1.6萬個，校舍面積翻了3倍。二是實施現代教育技術工程。霍林郭勒市累計投入1.5億元，建成覆蓋全市中小學的教育城域網、多媒體教學系統和精品課堂錄播系統。滿洲里市率先在全區啟動“微課”資源庫建設。三是實施平安校園建設工程。呼和浩特市新城區每年投入450萬元，為全區中小學、幼兒園配備106名“鐵甲護衛”?；袅止帐?、商都縣實行公安校警一體化管理。鄂托克旗、烏審旗實現了高清數字化監控系統校園全覆蓋。

　?。ㄈ┩晟啤叭齻€機制”，優化教師資源配置

　　一是完善教師補充機制。鄂托克旗、烏審旗根據實際需求足額招聘教師，有效解決了教師年齡結構不合理問題。二是完善教師培訓機制。杭錦后旗啟動“區域教育優質均衡發展合作項目”，建成16所“夢想課堂”。呼倫貝爾市扎賚諾爾區先后派出教師600余人次赴俄羅斯、香港等地考察學習。額爾古納市初步形成4個層次、4種形式、7大板塊的教師培訓體系。察哈爾右翼中旗爭取香港嘉里集團亨氏基金，先后兩輪對全旗中小學教師實施專業能力提升培訓。三是完善教師交流機制。商都縣為農村在職教師投保意外險，優先評聘職稱，并增加200-1000元的崗位補貼。呼和浩特市玉泉區有效引導校長、教師區域性流動。正藍旗設立農牧區教師崗位津貼，建設教師周轉宿舍，有效穩定農牧區教師隊伍。

　?。ㄋ模┩怀觥叭齻€關注”，努力促進教育公平

　　一是關注弱勢群體教育。土默特右旗通過“黨員教師一幫一”形式與留守兒童結對進行物質與學業幫扶。興和縣持續改善薄弱學校辦學條件，自治區在該縣召開教育扶貧工作現場會進行推廣。包頭市九原區外來進城務工人員隨遷子女全部進入公辦學校就讀，享受同等待遇。蘇尼特左旗適齡殘疾兒童每年享受3000元生活用品補助。阿魯科爾沁旗切實提高殘疾兒童教育質量，被自治區評為特殊教育先進集體。二是關注貧困家庭學生教育。阿拉善右旗建立完善了從學前教育到高等教育的貧困學生資助體系，受益學生近3萬人次。二連浩特市實現了學前教育到高中階段教育公辦15年免費、民辦全員助學。察哈爾右翼后旗政府出資實施“一杯奶”工程。三是關注少數民族教育。巴林右旗新建改擴建民族學校14所，民族教育投入占教育總投入比例超過40%。正鑲白旗以家鄉蒙古族名人明安圖為一所小學命名，教育青少年學生努力學習他嚴謹的學風和刻苦奮斗精神。二連浩特市先后培養留學生1500人，舉辦了“偉大的茶葉之路”中蒙俄青少年國際夏令營互訪交流活動。烏拉特中旗大力開展民族團結教育活動，讓“守望相助，團結奮斗”的北疆精神深入人心。

　?。ㄎ澹┥罨叭椄母铩保w提升教育水平

　　一是積極探索管辦評分離改革。烏蘭察布市、包頭市積極探索“管辦評”分離的現代學校管理制度，引導組建了教育第三方評估機構。烏蘭察布市被確定為國家“管辦評”分離實驗地區。二是實施聯盟辦學體制改革。托克托縣在全縣結對幫扶基礎上，實施學區制管理，學區內師資、設備等優質資源共享。烏蘭浩特市組建了10個辦學聯合體及興安二小教育集團。庫倫旗按照小學、初中、蒙授、漢授類別，組成四個“教育聯盟協作體”。三是推進責任督學掛牌督導創新改革。巴彥淖爾市教育督導主動而為，不斷創新培訓和督導模式。杭錦后旗逐步形成“專項督導抓落實、隨訪督導抓鞏固、跟蹤督導抓整改、訂單督導抓提升”的督導特色。烏蘭浩特市制定責任督學退出和考核機制，成立教育督導評估中心，建成督導工作信息化管理平臺。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區標準，根據2015年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，34個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┎糠謱W校辦學條件仍有缺口

　　呼和浩特市玉泉區、托克托縣、包頭市九原區、烏蘭浩特市、庫倫旗、阿魯科爾沁旗、二連浩特市、錫林浩特市、鄂托克旗、烏拉特中旗、烏海市海勃灣區、烏海市海南區、阿拉善左旗個別學校教學與輔助用房面積不足；呼和浩特市新城區、包頭市九原區、商都縣個別學校體育運動場館面積不足；巴林右旗、二連浩特市、興和縣、烏海市海勃灣區部分學校教學儀器設備配備不到位；呼和浩特市玉泉區、托克托縣、武川縣、商都縣、察哈爾右翼中旗、鄂托克旗、烏審旗、杭錦后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗專用教室及教學儀器設備使用率偏低；土默特右旗、正鑲白旗、正藍旗部分學校未建立校園網；呼倫貝爾市扎賚諾爾區、滿洲里市、額爾古納市校園網絡帶寬不達標。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO有待加強

　　庫倫旗、巴林右旗、化德縣、商都縣、興和縣、正鑲白旗、察哈爾右翼后旗、杭錦后旗、烏海市海南區、阿拉善左旗、阿拉善右旗教師數量不足；呼和浩特市新城區、呼和浩特市玉泉區、霍林郭勒市、錫林浩特市、正藍旗、烏拉特中旗音樂、體育 、美術、信息技術、心理健康等學科專任教師短缺；托克托縣、武川縣、額爾古納市、赤峰市元寶山區、蘇尼特左旗、烏審旗教師專業結構、年齡結構不盡合理；牙克石市、阿魯科爾沁旗、察哈爾右翼中旗教師隊伍年齡老化問題突出；土默特右旗、烏蘭浩特市存在聘用臨時代課教師現象。呼和浩特市新城區、托克托縣、武川縣、滿洲里市、額爾古納市、牙克石市、霍林郭勒市、庫倫旗、赤峰市元寶山區、阿魯科爾沁旗、二連浩特市、錫林浩特市、正藍旗、化德縣、商都縣、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、鄂托克旗、烏海市海勃灣區、烏海市海南區、阿拉善左旗教師交流機制不健全，交流比例偏低。

　?。ㄈ┎糠殖擎倢W校班額偏大

　　本次受檢縣均有部分學校不同程度存在大班額問題，特別是一些城區學校大班額比例偏高，呼和浩特市新城區、呼和浩特市玉泉區、托克托縣、二連浩特市、杭錦后旗大班額數量相對較多。武川縣、包頭市九原區、土默特右旗、滿洲里市、烏蘭浩特市、霍林郭勒市、庫倫旗、赤峰市元寶山區、錫林浩特市、鄂托克旗、烏海市海勃灣區大班額問題也比較突出。

　　四、督導意見

　　內蒙古自治區各級政府要針對此次督導檢查中發現的薄弱環節和問題，對照國家和自治區標準，認真研究，切實整改。

　　（一）進一步完善經費保障機制

　　要認真落實《義務教育法》，充分考慮教育事業需求，強化預算編制管理，形成教育經費投入的長效機制。對義務教育經費未補撥到位的赤峰市3個旗區，限一個月內補撥到位。對于追補的欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務教育。各縣要持續加大投入力度，在保障學校硬件條件建設的基礎上，逐步加大對教師專業發展和學校內涵發展的專項資金投入。

　　（二）進一步改善學校辦學條件

　　要進一步加強學校標準化建設，著力解決大校額、大班額、面積不足、學位不足等問題。要根據城鎮化進程和二孩政策，提早制定學校布局調整和建設規劃。要始終堅持抬高底部、補齊短板的原則，向農村牧區、邊遠地區、薄弱學校傾斜，一縣一案、一校一策，扎實落實薄弱學校改造工程。

　?。ㄈ┻M一步提升教師整體水平

　　要以加大音樂、體育、美術、計算機、心理健康等學科教師的配備為重點，完善補充機制，實現精準補充。要完善相關激勵機制，加大城鄉之間、校際之間教師交流工作力度。要結合新課程改革，不斷完善教師培訓機制，打造合理教師梯隊，提升教師的思想道德水平和業務素質，不斷提高教育教學質量。

　?。ㄋ模┻M一步健全均衡發展長效機制

　　要進一步加強統籌管理，不斷完善推動有力、檢查到位、考核嚴格、公開問責的義務教育均衡發展推進責任制。要充分認識到推進義務教育均衡發展的長期性、動態性、艱巨性，已達標的縣要繼續鞏固成果、提高水平，未達標的縣要認真查找薄弱環節，及早制定工作計劃，爭取加快實現均衡發展。要強化督導機構建設，不斷增強教育督導權威性和公信力。

　　督導檢查結束后，請內蒙古自治區進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。