（2016年12月24日）

　　12月20日至24日，國家教育督導檢查組對海南省申報的4個義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》、《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與海南省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對海南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分2個小組對4個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點40所（個），其中小學17所，初中6所，九年一貫制學校3所，完全中學7所，教學點7個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共16個；通過專用網絡平臺，對1583人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對4個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對海南省4個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）辦學基本標準的基礎上進行。各省（區、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。海南省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對4個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1　海南省4個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：4個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學差異系數在0.396-0.640之間，初中綜合差異系數在0.321-0.467之間（詳見表2）。

　　表2　海南省4個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。海南省根據實際，在實施辦法中設11個二級指標，40個三級指標，總分100分。核查結果：4個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在在90.5-94.6分之間（詳見表3）。

　　表3　海南省4個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。海南省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與海南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對4個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，海南省4個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　海南省委、省政府將義務教育均衡發展工作擺在重中之重的位置，連續四年將其列為省政府年度重點工作予以推進。各市縣努力攻堅克難，積極作為，持續發力，采取有效舉措，推動義務教育均衡發展再上新臺階。

　?。ㄒ唬┣袑嵶龅健叭齻€到位”，強化落實政府責任

　　一是組織領導到位。近三年來海南省政府先后召開5次專題會議、1次常務會議研究部署推進義務教育均衡發展工作。4個縣依法落實主體責任，分別成立了以一把手為組長的領導小組，形成主要領導負責、部門協作、齊抓共管的良好工作局面。二是政策支持到位。?？谑行阌^相繼出臺了《義務教育均衡發展規劃》等46個文件，為義務教育均衡發展提供強大的政策保障。三是教育督導到位。五指山市健全教育督導機構，在全省25個縣中唯一獨立設置了縣級政府教育督導室。

　?。ǘ┘涌焱七M“三個抓手”，辦學條件明顯改善

　　一是抓教育投入。4個縣2013-2015年義務教育經費均實現了“三個增長”。三亞市吉陽區制定了創建教育強區“三年行動計劃”，2015年財政教育支出占公共財政支出比例達到41.2%。澄邁縣自2012年以來教育投入累計42.7億元。二是抓“全面改薄”。?？谑行阌^近三年來投入2.8億元，新增校舍4萬平方米、功能室112間、圖書3.2萬冊、計算機1823臺，相當部分農村學校辦學條件已優于城區學校。澄邁縣異地搬遷學校3所，合并學校7所，擴建學校11所，撤并農村教學點64個，進一步優化中小學校布局。三是加快推進義務教育學校信息化建設。結合“教育信息化試點省”、全國唯一一個 “教育裝備綜合改革實驗區”建設，海南全省班級使用數字資源教學的比例達到80%以上，90%以上的教師和50%初中以上的學生擁有實名網絡學習空間。三亞市吉陽區教室多媒體配備率、教師辦公電腦配備率均達到100%，學生用計算機數量遠高于省定標準。五指山市為每一個教學點配備計算機并開通2兆光纖網絡，實現教學點數字教育資源全覆蓋。

　　（三）積極落實“三大措施”，教師素質不斷提升

　　一是完善教師補充機制。從2011年以來全省共招聘了2723名特崗教師；從2015年起投入1.5億元面向全國招聘300名好校長好教師，受到社會的廣泛好評。?？谑行阌^近三年來引進4名骨干教師、39名優秀教師，公開招聘20名優秀畢業生。二是加大教師交流力度。出臺了《海南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，推動優秀校長、骨干教師向鄉村流動。澄邁縣給農村學校教師每人每月補貼100元，邊遠地區教師每月補貼300元。三是抓好教師培訓工作。三亞市吉陽區將教師培訓經費納入財政預算，近三年來共選派教師300多人次赴上海等地跟崗學習，完成校本培訓和網絡研修5000多人次。

　?。ㄋ模﹫猿肿ズ谩叭齻€推進”，教育質量穩步提高

　　一是推進義務教育課程改革。在全國率先于省域內開設海洋意識教育課程，形成了富有海南特色的課程體系。?？谑行阌^形成了“一校帶多點”、“一校帶多?！钡耐秸n堂網絡。澄邁縣第二中學沙灘排球隊連續三年代表國家隊參加亞洲或世界級賽事。二是推進優質教育資源引進。海南省從2016年起，實施了“一縣兩校一園”優質資源引進工程，已有14個市縣引進24所義務教育名校相繼落地辦學，發揮了名校的輻射引領作用。三亞市吉陽區與教育強區上海市長寧區、全國名校北師大附中等開展基礎教育合作交流，提升區域教育質量。三是推進校園文化建設。五指山市開設了具有黎族特色的校本課程，注重打造具有民族特色的校園文化。

　?。ㄎ澹┲攸c保障“三類人群”，實現教育公平惠民

　　一是關愛農村留守兒童。海南省建成了154個省、市縣級“農村留守兒童流動書屋”，實現留守兒童“學有所樂”。?？谑行阌^積極開展“愛心媽媽”、“城鄉兒童手拉手”等關愛活動，為全區721名留守兒童送上了家的溫暖。二是保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。澄邁縣將87.7%的進城務工人員隨遷子女安排在公辦學校就讀，并建成全省唯一一所免費供全縣孤兒就讀的“愛心學校”。三是關懷家庭經濟困難學生。三亞市吉陽區啟動省級農村義務教育學生營養餐改善計劃試點工作，1.5萬名學生受惠。五指山市提高了建檔立卡戶貧困家庭學生補助標準，小學生每年補助4200元，初中生補助5000元。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，4個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┝x務教育管理仍有薄弱環節

　　三亞市吉陽區、澄邁縣、?？谑行阌^、五指山市部分小學班級班額在45人以上，初中班級班額在50人以上。小學最大班額66人，初中最大班額 62人。五指山市教育投入“三個增長”保障機制不健全，缺乏持續增長的長效機制。海口市秀英區個別農村學校工作檔案不全。

　　（二）義務教育學校辦學條件仍存缺口

　　?？谑行阌^、澄邁縣部分學校生均教學與輔助用房面積低于省定標準。?？谑行阌^、三亞市吉陽區、澄邁縣、五指山市部分學校生均體育運動場館面積低于省定標準。

　　（三）義務教育學校教師隊伍建設仍有不足

　　海口市秀英區、三亞市吉陽區教職工數量不足，低于省定標準。海口市秀英區、澄邁縣、三亞市吉陽區、五指山市教師學科結構不合理。五指山市、澄邁縣、三亞市吉陽區2014-2016年平均每年教師交流比例偏低。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的戰略任務。海南省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發現的有關問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究相應對策，切實部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步加大義務教育學校標準化建設力度

　　一是要制定消除大班額（56人以上）的專項規劃。要優化教育資源配置，在2017年國家監測復查時，4個縣的超大班額（66人以上）現象要基本消除，大班額的比例明顯下降，形成惠及全民的公平教育。二是要合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，根據學齡人口變化趨勢和中小學建設標準，要借助在海南開展“多規合一”改革試點（所謂“多規合一”是指推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的相互融合）的契機，充分發揮教育部門被納入城鄉規劃委員會的作用，規劃預留足夠的義務教育學校用地；要在新增人口較多的地區優先規劃建設學校，新建、改擴建城區學校；要落實好配套學校建設與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用的要求，構建與城鎮化進程相適應、與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育布局建設機制，著力解決“城鎮擠”的問題。三是要加快“全面改薄”項目建設進程，著重改善鄉村中小學辦學條件，辦好必要的教學點，保障村小和教學點的基本辦學需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學，著力解決“鄉村弱”的問題。

　?。ǘ┻M一步加強義務教育學校教師隊伍建設

　　一是要充分發揮海南環境良好、 “候鳥型”人才集中的區位優勢，采取有力措施，搭建好平臺，吸引優秀“候鳥型”人才為義務教育均衡發展貢獻力量。二是要完善補充和交流機制。要大力實施鄉村教師支持計劃，不斷完善創新“特崗計劃”，以加強音樂、體育、美術、計算機、英語等學科教師的配備為重點，實現精準補充。要切實推進義務教育學校校長和教師城鄉之間、校際之間交流輪崗，落實傾斜政策，促進年輕教師、骨干教師和優秀學校管理人才合理向農村學校和薄弱學校流動，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發展”。三是要加強培養培訓。要重點加強理科實驗教師的培養，滿足開足開齊實驗課程的需要。要注重加強骨干校長和教師培養，優化隊伍結構，形成合理梯隊。要完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師全員培訓體系，充分利用“國培”“省培”計劃，提高培訓實效，整體提高校長和教師的專業化水平。

　　（三）進一步加大統籌推進義務教育均衡發展力度

　　一是要強化政府主體責任落實。要從海南省的戰略地位考慮，將義務教育均衡發展擺在更加突出位置。要完善表彰獎勵機制，充分發揮榜樣的示范效應，引導縣域義務教育均衡整體推進。要強化督導檢查力度，確保義務教育經費及時落實到位，明確使用方向，足額用于義務教育。要建立健全監測體系和監督約束機制，實行動態管理，長期推進，保障義務教育均衡發展目標保質保量如期實現。二是要更加注重內涵發展和質量提高。要加強海洋課程建設，把海洋意識教育設置為獨立的地方課程貫穿于義務教育各個階段，為國家實施海洋強國戰略，加快推進“一帶一路”建設，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益奠定基礎。要在校園文化建設中引入民族文化和傳統文化，提高義務教育學校辦學內涵。要深入推進素質教育，深化課程改革，規范辦學行為，努力解決義務教育熱點、難點問題，推動優質均衡發展。三是要進一步加大省級、市級統籌管理，不斷總結好的做法和經驗，完善已有政策，保持工作推進的相關機制和態勢，推動區域、城鄉、校際教育教學資源均衡配置，為推進由基本均衡向優質均衡，由縣域均衡向市域均衡發展夯實基礎，實現義務教育在更大范圍、更高水平、更高質量的均衡發展。

　　督導檢查結束后，請海南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。